如何在高利税和健康间取舍

　　应当立法禁止公共场所吸烟

　　卫生部履行《烟草控制框架公约》领导小组办公室相信，立法是禁止在公共场所吸烟的关键措施。现在，很多国家禁止吸烟的公共场所已从公共交通工具、电影院、展览馆、购物中心、银行、学校、医院等，逐步扩展到办公场所（包括政府办公楼、公司的写字楼等），又进而扩展到大众餐饮娱乐场所（包括餐厅、酒吧、夜总会、按摩院等）。

　　2004年3月，爱尔兰成为世界上第一个立法建立无烟工作场所的国家，无烟化的范围包括所有的办公室、餐厅、酒吧和旅店等公共场所。不到3个月，挪威的无烟立法也开始生效。此后，在这两个国家的引领下，新西兰、意大利、西班牙、几内亚、毛里求斯和乌拉圭等12个国家相继开展了创建无烟工作场所和无烟公共场所的工作。

　　然而，我国至今还没有一部专门规定公共场所禁止吸烟的法律法规，有关规定多半出现在相关法律法规的某些条款或细则中，而且内容模糊，执法主体不明，可操作性不强。比如1991年第七届全国人大常委会第二十次会议通过的《中华人民共和国烟草专卖法》总则中规定：“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。”

　　2006年10月，卫生部成立了履行《公约》领导小组，并设立履行《公约》领导小组办公室。受国务院委托，卫生部正着手修订《公共场所卫生管理条例》。修定后的《条例》将强化有关公共场所禁止吸烟的规定。

　　如何在高利税和健康间取舍

　　不过，现实的挑战远不止这些。有关数据表明，从1987年起，烟草一直是我国第一大税源。2002年，我国烟草行业上缴利税 1456亿元，占我国财政收入的8％。2004年我国烟草行业累计实现利税超过2100亿元，与2000年相比翻了一番，烟草业税收占全国总税收的 10％。2005年增长到2400亿元。

　　“如何在高利税和卫生健康之间取舍，将是一项异常严峻的考验。”有专家说，对于政府财政而言，禁烟无疑于自剜其肉。

　　事实上，从上世纪80年代后期起，中国就开始控烟，一些限制规章也相继出台。2003年，中国政府正式签署了《烟草控制框架公约》。两年后《公约》生效，政府是否禁止或限制有关的广告、促销和赞助，是否直接或间接鼓励他人吸烟将成为主要判断标准，国内烟草企业宣传渠道受到进一步的制约。

　　尽管如此，中国的控烟行动仍被认为处于初级阶段，其重要原因是经济的需要。一个佐证是，今年第一季度，我国烟草行业仍呈现良好发展之势，不管是产销量还是利润都有很好的数字。比如南部某省省内卷烟企业前4个月共实现利税203.11亿元，同比增长26.9％，其中销量增长的贡献率约为24.0％，结构调整的贡献率约占72.0％。

　　一个好消息是，2008年我国将举办奥运会，而从1988年加拿大冬季奥运会开始，“无烟奥运”不仅是一个目标，而且变成了现实。各奥运会举办国在比赛期间对比赛场馆等公共场所实行全面禁烟，禁止吸烟及一切与烟草有关的广告。