中国政府特别代表刘贵今解读达尔富尔问题由来

　　CCTV《东方时空》7月5日播出《“达尔富尔”是个什么问题》，以下是节目内容。

　　非洲的一个偏远地区，为何频频成为国际社会关注的焦点，一个地区的内乱与中国扯上关系，达尔富尔究竟是个什么问题，解决达尔富尔问题中国做出了哪些努力，时空连线今日专访中国政府达尔富尔问题特别代表：刘贵今

　　主持人 张羽：

　　近一段时间，苏丹的达尔富尔这个地名频频出现在各种各样的国际媒体上，经常看新闻的观众朋友可能会注意到，远在非洲的达尔富尔，有时候在报道中，跟中国紧密联系在一起。那么在那里到底发生了什么事情？它和中国又是什么样的关系呢？这就是今天我们要聊的话题。首先让我们了解一下达尔富尔问题的来龙去脉。

　　解说：

　　达尔富尔位于苏丹西部边缘地区，因处于非洲大陆中心地带，也被媒体称为“非洲的怀抱”，面积约50万平公里，约占苏丹领土的1/5，当地有80多个部落，约600万人口，具有多民族、多部落、多文化的特征。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族，其中信仰伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信仰基督教的土著黑人则住在南部。达尔富尔是苏丹经济发展水平最落后的地区，当地居民多从事家庭畜牧业，古老的富尔部落是当地最大的部落，达尔富尔也因此得名，译为“富尔人的家园”。

　　达尔富尔问题是长期积累而成的，由于自然条件恶劣、社会经济发展落后，加上人口增长较快，当地部落之间历史上就因资源问题关系紧张，近代欧洲列强瓜分苏丹后，划定殖民边界，导致当地不同种族、部落之间的发展更加不平衡。1956年苏丹独立后，近40年的内战，使中央政府无力对达尔富尔进行有效的治理和开发，长期主要由部落头领组成的民间管理委员会负责调解部落冲突。后来这一组织形式被取消，社会经济矛盾迅速积聚。

　　上世纪60、70年代以来，由于气候日益干燥，苏丹境内沙漠对土地的侵蚀不断加剧，农田和牧场越来越小，水资源也越来越匮乏，阿拉伯人与黑人争夺水草和土地资源的矛盾表面化，冲突频率加快。

　　2003年，黑人组成苏丹解放运动、正义与平等运动等反政府武装，以政府未能保护土著黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断攻城略地，展开反政府武装活动。而阿拉伯人中则产生简加韦得等武装组织，各种武装派别随意攻击当地平民，抢掠财产，造成大量平民伤亡，引发人道灾难。除泛政府行为外，还有大量部落冲突，包括阿拉伯人部落之间的冲突，情况错综复杂。

　　2003年2月，达尔富尔武装冲突加剧，尽管2004年有7000名非盟维和部队进驻达尔富尔，但是并没有使局势有根本性好转。据联合国数据统计，从2003年到现在，有超过20万人死亡及250万人流离失所。

　　达尔富尔难民：

　　由于动乱，我们带着孩子离开了生活的村庄，但是当我们到达另一个村庄时，那里正在遭受简加韦得武装和判断分子的袭击，动乱使我们和子女失散，我们无从知道他们有没有伤亡。

　　国际慈善机构代表 波林·巴拉曼：

　　达尔富尔的情况日益恶化，在过去的10天内，我们看到已经有上万人远离他们在达尔富尔的家园。

　　解说：

　　达尔富尔问题引起国际社会的普遍关注和担忧，为缓解达尔富尔的紧张局势，安理会多次通过决议，要求苏丹政府解除民兵武装，在达尔富尔实施武器禁运，并对相关责任人实施履行限制和冻结资产等定向制裁。

　　联合国秘书长 潘基文：

　　联合国致力于推动达尔富尔地区达成和平协议，并保护这里的平民，达尔富尔地区的人民经历了太多长时期的苦难，这个时候国际组织应该为帮助他们竭尽全力。

　　解说：

　　其实，在达尔富尔冲突爆发后，非盟于2004年8月就派出特派团执行维和行动，但因资金匮乏，维和效果不大。此后国际社会围绕接管问题，与苏丹展开广泛对话。在非盟和部分非洲国家斡旋下，苏丹政府于2006年5月同主要反政府武装签署了达尔富尔和平协议，为结束冲突、实现和平迈出了重要一步。

　　2006年8月，联合国安理会通过了1706号决议，决定在得到苏丹政府同意后，向达尔富尔地区派遣联合国维和部队，苏丹政府对该决议表示反对。

　　2006年11月，苏丹政府、联合国和非盟，就联合国分三阶段支援驻达尔富尔维和部队的方案达成原则协议，但是由于苏丹政府对西方国家始终持怀疑态度，联合国支援苏丹的第二阶段计划迟迟未能执行。而这第二阶段方案内容包括，苏丹同意联合国部署的三千名联合国和非盟维和部队人员，和六架武装直升机进驻达尔富尔，并接受联合国的航空和后勤支援。

　　今年4月，联合国安理会和联合国秘书长潘基文分别收到了苏丹政府的来信，确认该国全面接受向达尔富尔部署联合国非盟混合部队第二阶段方案，这让人们看到了和平解决的希望。事实上，派遣三千人的部队进入苏丹仅仅是一个开始。联合国非盟混合部队第三阶段方案，是向苏丹派遣两万人的维和部队。苏丹能否接受两万人的国际维和部队的入驻，很大程度上将取决于第二阶段方案实施的效果。

　　主持人：

　　今天讨论达尔富尔问题，我们请来了一个权威的嘉宾，那就是中国政府达尔富尔问题特别代表刘贵今大使，首先让我们认识一下他。

　　解说：

　　今年5月19号到23号，刘贵今大使以首位中国政府达尔富尔问题特别代表的身份访问了苏丹，在短短四天行程里，他不仅广泛接触了苏丹政府高层，而且到达达尔富尔难民营实地考察，就解决达尔富尔问题展开工作。而在此后不久的6月13号到24号，刘贵今大使再度作为特别代表访问了南非、埃塞俄比亚、埃及、苏丹等非洲四国及非盟、阿盟总部。刘大使与有关各方就达尔富尔问题全面深入地交换了意见，阐述了中方在达尔富尔问题上的立场和所发挥的作用，为推进达尔富尔问题的政治解决做了各方工作。

　　主持人：

　　刘大使您好，我注意到媒体最经常的用词还是“刘特使”，“特使”就是富有特殊使命的人，说明问题特别复杂，可能特别艰难。我知道您已经两次出访苏丹，6月30号这次刚刚回来，我不知道您最近这次去苏丹看到的情况是什么样的？

　　中国政府达尔富尔问题特别代表 刘贵今：

　　实际上我在担任中国政府达尔富尔问题特别代表之后，一个多月时间内去过两次苏丹。

　　主持人：

　　您原来就是中国驻南非的大使。

　　刘贵今：

　　是的，我等于是故地重游，我利用这次非洲之行，又实地去了解一下非洲国家对达尔富尔问题是怎么看的。在我第一次去达尔富尔的时候，确实我看到达尔富尔地区是一个，用中国老百姓的话来讲，就是一个兔子不拉屎的地方。

　　主持人：

　　那个地方非常恶劣自然环境。

　　刘贵今：

　　自然环境非常恶劣，40多度的高温，那天正好起风，有点飞沙走石，几乎是寸草不生，只是看到一些很低矮的灌木。我参观了北达尔富尔州的两个难民营和南达尔富尔州的一个难民营，在那些难民营里我看到的确难民的生活还是很困苦的，他们只是一个席子或者帐篷，随便搭起的一个临时的住处。但是由于国际救援组织的帮助，也由于苏丹政府以及达尔富尔地区过渡政府的努力，应该看得出，难民还是能够有足够的粮食，能够维持生命，还有清洁的用水，能够看得出来，那个地方人道和安全形势有所改善。

　　主持人：

　　就是说随着国际的关注程度，包括苏丹政府自身的努力，达尔富尔地区难民的生活状态比以前要强一些了。

　　刘贵今：

　　对，应该是有所改善的，但是仍然存在着严重的问题，比如说我们参观的这个队伍，前后有装甲车，有大批的士兵，荷枪实弹的。

　　主持人：

　　还是不安全。

　　刘贵今：

　　对，是的，否则的话，不会有那么多的士兵荷枪实弹地进行保卫，状况仍然是比较凄惨的，所以需要国际社会、需要联合国、需要友好的国家进一步伸出援手。

　　主持人：

　　您刚才讲到了，您这次的行程，主要走访了周边几个非洲国家，包括跟苏丹政府进行沟通，那么现在周边这些非洲国家他们是什么态度呢？

　　刘贵今：

　　应该说我所访问的苏丹的周边国家，包括南非，他们在达尔富尔问题上，实际上跟中国政府的立场和观点是高度的相似，或者是一致，他们都主张达尔富尔应该有一个政治的解决，应该通过和谈和对话来解决问题，而不是通过施压、通过制裁，因为这样解决不了问题。

　　主持人：

　　您跟苏丹政府沟通的时候，他们的态度跟以前有所转变吗？

　　刘贵今：

　　应该说在我第二次苏丹之行启程的当天，我们就在北京得到了一个好的消息，就是6月12号，苏丹政府、联合国和非盟在亚的斯亚贝巴共同发表了一个三方声明，在这个三方声明中，苏丹政府明确的、无条件的接受了安南方案的第三阶段，那就是会合维和行动。所谓会合维和行动，就是由联合国和非盟共同进行维和，但其中的兵源主要来自于非洲国家。如果非洲国家的兵源不够，其它的亚洲国家、拉美国家出兵，联合国更多的是提供资金，提供后勤方面的援助。应该说苏丹政府表现出了很大的灵活，这一点受到了国际社会比较广泛一致的欢迎和评价。