北京将规范行政处罚自由裁量权

　　本报讯 (记者 郭爱娣)面对同样的违法行为，执法人员有时会开出数额不同的罚单，这种“凭心情”造成的“同案异罚”的现象将有望避免。昨天，市法制办有关负责人透露，规范行政处罚自由裁量权实施办法已获市长办公会原则通过，将于近期正式出台。

　　该办法针对不同的违法行为、种类、幅度制定了相应的处罚标准，城管、工商、公安、卫生等部门要根据该办法制定相对应的、不同档次的处罚标准。也就是说要把原来划定的处罚档次细化，并要向社会公布。如果各部门不制定自己的细则，随意处罚将被追究行政责任。

　　办法规定：违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的可不予行政处罚；主动消除或者减轻违法行为危害后果的，配合行政执法部门查处违法行为有主动表现的可以从轻处罚；而对于在发生突发公共事件时实施违法行为，胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的则可从重处罚。

　　-链接·自由裁量权

　　自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。根据现行行政法律、法规的规定，自由裁量权主要体现在以下几方面：1.在行政处罚幅度内；2.选择行为方式；3.作出具体行政行为时限；4.对事实性质认定；5.对情节轻重认定权；6.决定是否执行。

　　-马上就访

　　标准可减少处罚随意性

　　市法制办主任周继东表示，处罚有“尺”可依是目前急需解决的问题。但行政处罚幅度又不可能对每一种处罚行为都规定得很具体，比如根据有关法规，散发小广告，情节特别严重的可处以30万元到50万元的罚款，那么具体执法中到底罚款多少，如何合法又合理地行使处罚权，这就是此次行政处罚自由裁量权实施办法要解决的问题。

　　周继东表示，这个原则性的标准旨在细化统一处罚尺度，从源头上防止乱用行政处罚自由裁量权，减少处罚的随意性，是给行政自由裁量权立了个“规矩”。

　　附件：行政处罚自由裁量权规范内容

　　较重行政处罚

　　1.违法行为不满十四周岁的

　　2.精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的

　　3.违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的

　　4.违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外

　　5.其他依法不予行政处罚的

　　较轻行政处罚

　　1.隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的

　　2.不听劝阻，继续实施违法行为的

　　3.违法情节恶劣，造成严重后果的

　　4.胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的

　　5.共同实施违法行为中起主要作用的

　　6.屡教不改，多次实施违法行为的

　　7.在发生突发公共事件时实施违法行为的

　　8.其他可以给予较重处罚的

　　不予行政处罚

　　1.违法行为人满十四周岁不满十八周岁的

　　2.受他人威胁、诱骗实施违法行为的

　　3.主动消除或者减轻违法行为危害后果的

　　4.配合行政执法部门查处违法行为有主动表现的

　　5.其他可给予较轻行政处罚的