不让洪水越过市民心理底线——达州市抗灾之道（上）

　　■本报记者邹渠王飞 2004年的“9·3”洪灾、2005年的“7·8”洪灾、2006年的7月开始的特大干旱、2006年的“12·21”天然气溢流井喷、2007年的“7·5”洪灾……近年来频频发生的特大灾害，给达州人民生命财产造成了惨重损失。

　　在频发的各种灾害面前，革命老区的达州人表现出了越来越顽强的抗灾精神、越来越强烈的抗灾自信心、越来越成熟的抗灾能力……

　　应急指挥：第一时间领导到位

　　7月2日开始，持续不断的强降雨让达州市在不到1个月的时间内再次遭受洪水袭击。

　　各地险情不断、八方频频告急：道路、通信、广播电视网络到处中断；渠县主城区2/3被淹，断水、断电、断气；达县青宁乡岩门村包耳寨发生长超过2公里、宽超过1.5公里、体积约3000万立方米的推移式特大山体滑坡，1420间房屋垮塌，2200余群众无家可归……

　　达州人沉着以对。

　　由市领导牵头的9个抗灾工作领导小组和5个救灾工作指导小组在第一时间火速分赴受灾最严重的渠县、宣汉、万源、达县、通川区察看灾情，慰问受灾群众，督促指导抗洪抢险工作。

　　5日晚开始，达州市防汛抗旱指挥部灯火通明。市委书记李向志坐镇指挥部，指挥全市防洪救灾工作。

　　“手机响三声不接，就按不在岗处理！”市委、市政府对各职能部门一线指挥员提出了严厉要求。

　　面对突如其来的特大自然灾害，坚持依法处置，强化行政干预，建立了“一元化”战时决策部署机制。各级建立专门应急办公室、各系统专家组，一个应急指挥系统就这样使达州抗灾形成“一盘棋”。

　　未雨绸缪：三大系统形成机制保障

　　市委书记李向志对记者说，自然灾害无法抗拒，但可以通过制定事前、事中、事后的过程控制程序加以预防。这几年，市委、市政府非常重视指挥、控制和工作三大系统建设，形成了一套科学、完善的应急机制。今年洪灾到来之前，达州市各级人员提前到位，物资提前准备，并组织了以党政干部、专业科技人员、人民解放军、武警官兵、公安干警、消防战士和民兵预备役人员为突击队的抗洪救灾主导力量；强化了对城市社区、街道、单位分区分段抢险救灾的组织管理，加强防汛实战演练；备足了抗洪救灾必要物资等。避免了过去那种等灾害发生后才调集千军万马、等损失造成了才提供物资保障、等生命受到威胁时才前往紧急救援的忙乱状况。

　　特大灾害中，市县指挥部夜以继日地会商雨情水情，周密部署抗洪抢险，通过党政网发布特急通知、召开紧急电视电话会议，运用广播电视及报纸等渠道，迅速构建一个有效的整体联动机制。

　　预测预警：科学手段确保抗灾胜利

　　在几次特大灾害处理中，达州市很好地运用了气象、水文、地质等预测预报监测系统资源，准确地分析和把握雨情、水情、险情、灾情，把握降雨规律、流域洪水发生规律、城镇和农村灾害发生规律，做到底细清楚，从容应对。

　　今年以来，达州市51个自动气象站全天候监测、跟踪天气变化；气象、水利、水文、国土、海事、防洪等部门的上千名干部和技术人员，密切配合，加强对主要河流、低洼场镇、病险水库、地质灾害易发生区的监测，随时向指挥部反馈监测数据。

　　进入汛期后，指挥部综合气象、水文、地质等系统资源，提高防洪预警预报的及时性和准确度。7月5日21:30，市气象台发布了暴雨红色天气预警。市对县、县对乡及时发布灾害性气象通知和警示信息。通过电视、网络、手机短信等多种渠道，在第一时间将重要天气消息和汛情信息向全社会公告，为抗灾救灾争取了时间，赢得了主动。

　　7月2日，市指挥部适时掌握境内电站及城区堤防水位上涨情况，果断决策：提前预泄江口、罗江、金盘子电站及部分重点水库水位，预留防洪库容1.35亿立方米，以增大蓄洪能力。

　　接踵而来的暴雨使州河水位陡涨。7月6日上午11时，上游江口电站入库洪水流量达到9000立方米/秒，而下泄流量只有5500立方米/秒，减少的3500个流量使达州城区水位足足降低2米！

　　猖獗的洪水，始终没有漫过达州城滨江路这条民心稳定的心理底线。40万达城市民、10余万宣汉县城居民安然度汛。