解读洛阳市委书记为何通过网络解决市民难题

　　编者按：发生在洛阳的“网事”，其影响已波及洛阳之外。应如何看待网络，如何应对来自网络的各种信息，尤其是那些对地方官员带来“负面影响”的信息，如何处理不同的意见，洛阳的做法有其特点。我们很难对地方官员这种尝试进行简单的判断，但他们“冲进”网络江湖后的种种做法应值得肯定。尤其，他们公开声明，“对通过正常渠道反映问题的网民进行调查、威胁的做法是十分错误的，也是党纪国法所不能容许的”，这是一次具有标志意义的声明。

　　半年来，LYIC是洛阳网络世界里的明星ID。

　　他绝不灌水，一直保持严肃；他很少跟帖，满嘴长句，他帖子标题的常见句式是——“关于XX的初步答复”，答复一般先列举网民提出的问题，然后告诉反映问题的网民处理结果。

　　8月21日，打开洛阳的头号公众时政网络论坛“洛阳城事”，会发现10条置顶帖中的5条，出自LYIC。注册半年来，他在“洛阳城事”论坛中发帖84条。

　　“LYIC”逐渐演变成一个称呼：“强烈要求LYIC介入南昌路事件调查并公布结果 ”、“问LYIC洛阳玻璃厂何时搬离市区 ”、“LYIC快来看：孩子在校发生事故的事件应向谁反映? ”、“［小民议政］与LYIC及市领导们探讨创卫问题”、“［讨论］LYIC：路上到处都是屎，咋办 ”……

　　如此直接招呼LYIC关注的帖子，已经有138条。

　　LYIC还发表过一个声明，“对通过正常渠道反映问题的网民进行调查、威胁的做法是十分错误的，也是党纪国法所不能容许的!”“ 网民如遇到被恶意调查或威胁，请立即举报，我们一定严查，决不姑息。”

　　4月10日，有网友曾抛出问题——“LYIC是什么人?”

　　通报只因不回帖

　　LYIC的背后是洛阳市委书记连维良。

　　2007年2月，这个ID问世。同一个月内，洛阳市两个市直单位和三个县政府受到通报批评，媒体将其原因戏称为“看帖不回帖”。

　　那是“连线政府”栏目开通半年之后。2006年6月，洛阳市政府网站新增这个板块，下设78个版面，与全市所有“条条块块”(政府部门)相对应。

　　此前的5月26日，市政府办公室发出通知，要求“各级各部门要指定专人每天登陆市政府网站“连线政府”栏目，及时办理和回复群众的有关投诉、意见和建议。

　　换句话说：政府部门不但必须当网民，还必须当版主。

　　然而，如一位

　　半年后，市政府动了真格的——通报批评。这一切都还伴随着一个时间节点：“连市长”成为“连书记”。

　　2006年2月，连维良出任洛阳市委副书记、代市长，3月出任市长。同年9月任河南省委常委、洛阳市委书记。

　　洛阳市第九次党代表大会上，他引用了网民的话：“我们的一位网民在看到世行公布的城市竞争力排序后，在网上说了这样一段话：我亲身经历了一些还算‘正常’的政府办事程序，不管怎么说，我感觉就洛阳目前的状况而言，排在全国靠后的位置总比排在前面令人欣慰!让我们感受一下这令人心痛的失望吧!让我们自问一下对我们市民的这种失望应该负什么责任!是哪个部门损害了整个党政机关乃至整个洛阳的形象?”

　　能够体现连维良这种判断的一项工作很快被布置下来。2007年8月17日的连线政府栏目工作会议上， 一张“市直委局回复情况统计表”，摆在所有人面前。“咨询问题”、“办理答复数”、“未回复数”、“回复率”——所有部门的这些情况一个不落地列入其中。教育局以全年办结600件、回复率100%的数量，拔得头筹。

　　市政府信息中心主任陈洪彬说：这项工作已经列入了政府部门绩效考核办法，如果被记差错，是要跟全部门人员的津贴挂钩的。

　　会后第二天，一个排位并不落后的委局打来电话：“其实有些帖子我们是回复过的，只是没有以本局的名义来回。”

　　“冲进”网络江湖

　　委局们逐渐感觉到压力迫近，而“民间”的坛子依旧故我。

　　看看这些ID，就知道洛阳在网友心目中的位置——“洛浦布衣”、“洛龙耕夫”、“爱我洛阳”、“洛阳狮舞”、“爱洛阳不怕风波”……

　　他们讨论党代会的动向，讨论“市民思想与洛阳发展的矛盾”。当然他们也吵架，但最大的争论是对不同主政官风格与得失的评价，尽管他们吵得很凶，但当CCTV举办“倾国倾城”电视活动、评选最值得向世界推荐的中国名城时，洛阳一举拿下了网络投票第一名。

　　千年古城，享受着网民对她的深厚情感。而对城市最有感情的人，可能就是一个很普通的市民。

　　“丽京上空的云”，是这片网络江湖里的名人。他穿着满是尘土的拖鞋，用着老式吊扇，与同龄人相比倍显沧桑。2004年，他从工作了十几年的大型国企下岗。开过摩的，打过零工，做过推销、保险、直销，给工厂看过大门，至今吃着低保。

　　他被罚过，因为自己的利益多次上访过。这样一个市民，却没有一天不看报纸——他的卧室的墙角，堆着几大摞报纸，经常能保持12个小时在线上网。当生计压力袭来，他便关上电脑，出门挣钱。

　　《洛阳市交警支队等“长”应该立即引咎辞职!》、《洛阳国企腐败是社会不稳定的重要原因之一》——因为这些尖锐的政论，他声名鹊起。作为“贵宾”级网友，他发起的调查有：对网民参选各级人大代表的可行性调研、对政法系统的满意度调查等等。

　　LYIC露面不久曾发出消息，希望与“丽京上空的云”见面。当时这位平民网友说：到底是不是诚心诚意，还要进一步观察。

　　很快，市政府高层人员向几位核心网友发出约见。有人回避了，但“丽京上空的云”自称“光脚的不怕穿鞋的”，坦然赴约。他知道：对方是“连书记身边的人”。

　　对他来说，这次见面无异于洛阳网坛中的“汪辜会谈”，对方表示：领导经常关注论坛，挺喜欢看网友一些尖锐的意见——只要属实，但是不能侮辱和谩骂，尤其不能侮辱人格。“丽京上空的云”也觉得：发牢骚、人身攻击的谩骂，不利于问题的解决。如果论坛气氛和谐，政府也会更加尊重网民。

　　临别时对方说：“没想到我们达成这么多共识。”

　　“丽京上空的云”说：只要政府主动伸出友谊的手，很多问题会迎刃而解。“像过去那样——你不理我，我不高兴就拍砖，很大程度上都是沟通不够造成的。”

　　尤其让他吃惊的是：“论坛里那些名人名帖”，对方全知道。他们谈到一个颇富怪才的ID近日来不再活跃，对方说：“他是我们单位的，看来得去跟他谈谈，年纪轻轻就这么大压力，对以后的发展可不好。”

　　特别的“声明”

　　一个插曲引人注目。7月30日，“丽京上空的云”发帖称：“最近一段时间，我已接到几位网友的的问话。反映他们遭到有关部门的调查。被投诉的单位或有关部门，甚至威胁网友，使网友的生活、工作和心理健康都受到了直接影响。”

　　这个并未具体指称的帖子，通过专报形式送到了市委书记连维良那里。

　　“书记做出了态度鲜明的批示。”陈洪彬对南方周末记者表示，大意是：此举愚蠢至极，是法律不能允许的，希望对这方面引起重视。据此，信息中心草拟了LYIC所发表的那份声明，意在“保证渠道的畅通”。

　　这是一次“特别的声明”，《声明》说，“网民通过网络反映问题，是正当的、合法的。对我市有关部门察民情、体民意，改进工作作风，具有积极的促进作用。”

　　《声明》还称，“办理人民群众的来信、来电、来访、来函、来贴，确保人民群众投有门、诉有声、回有音是各级政府部门的一项重要工作。”“切实依法、依据办理好群众的每一件诉求，及时发现问题、化解矛盾是构建和谐洛阳的重要途径。”

　　值得一提的是，《声明》的立场非常鲜明，“对通过正常渠道反映问题的网民进行调查、威胁的做法是十分错误的，也是党纪国法所不能容许的!”

　　LYIC在《声明》中承诺，“网民如遇到被恶意调查或威胁，请立即举报，我们一定严查，决不姑息。”

　　一般来说，一个地方出现一些问题，可能会对地方官员形象不利，而陈鸿斌认为，掩盖不利于解决问题，只会增加解决问题的难度。

　　陈还透露，信息中心至今没有接到正式举报。“但可能有这个苗头，它会对论坛发展的负面作用很大。”发此声明意在“表明政府的态度，不允许调查网民、威胁网民。”

　　“丽京上空的云”依旧趿着破旧的拖鞋，他说：“网络在我面前轰地打开了一扇窗子。现在我感到：它真的能影响现实，我觉得自己这几年真的有实现价值的感觉。”

　　与此同时，政府部门工作人员各自注册上网，纷纷“入水”。人们心照不宣。文风正统的“主旋律”话题也常常热络，人们照旧直抒胸臆，其间偶有回贴：“市、政、府的马甲。鉴定完毕。”