潘岳：环保必须进入决策前端

　　可持续发展不是空中楼阁，不是几句口号，它需要借助一系列制度安排来落实。战略环评是快速工业化、城市化过程 中规避环境风险的根本手段。通过战略环评完善环境保护参与综合决策的机制，是我们当前必须利用好的手段和必须抓住的机 遇

　　目前，环境问题严重制约经济社会发展，并对国家形象造成很大损害，已经成为中国谋求和平发展、绿色发展必须突 破的主要瓶颈。我们的GDP以每年8％―12％的速度增长，环境损失也占当年GDP的8％―13％，环境可持续指数在 144个国家中排在第133名。

　　基本国情和国际环境决定了中国不可能再继续复制西方传统工业化的模式，走可持续发展之路是必然选择。但可持续 发展不是空中楼阁，不是几句口号，它需要借助一系列制度安排来落实。通过战略环评完善环境保护参与综合决策的机制，是 我们当前必须利用好的手段和必须抓住的机遇。

　　推进战略环评已刻不容缓。一些地方在推进工业化和城市化时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素， 带来了深刻教训。近日引起广泛关注的厦门海沧空间布局失调等问题就是如此。必须通过战略环评，综合分析环境资源的承载 能力，对各类重大开发、生产力布局、资源配置进行更为合理的战略安排。

　　目前战略环评还面临认识不到位、制度不健全、基础不牢固等制约因素，很多地区和部门没有对战略环评给予应有的 重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返。至今，一些滞后于形势的惯性思维，仍使战略环评相关法规的出 台步履维艰。

　　环保总局这次组建战略环评专家咨询委，在为规划环评审查提供咨询的同时，还将对可能产生重大环境影响的各类决 策进行环境影响论证，并从环境资源承载能力的角度对各类重大开发建设战略和规划进行研究，为国家决策提供科学依据。这 是中国战略环评发展历程中的大事，是政府职能从重项目审批向重规划调控转变的一项重要改革探索。

　　战略环评是快速工业化、城市化过程中规避环境风险的根本手段。面对当前日益严峻的环境形势，环保总局将更为积 极地推进战略环评，将环境因素置于重大决策链的前端，使环境资源承载能力、人口分布、国土利用格局等真正成为工业化和 城市化决策的重要依据，从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。