地厅级公务员科学素养调查

http://www.sina.com.cn 2007年08月29日15:36 《决策》杂志

  -程 萍

  调查发现,有39.1%的地厅级公务员期望科学技术能够在政府决策中发挥重要作用,以减少决策失误,提高行政水平与执政能力。

  公务员的科学素养,在某种程度上影响了经济的增长方式和发展环境的变化。而我国对公务员的科学素质培训一直没有受到重视,导致我国公务员科学素质与国外相比有一定差距,科技竞争力日益重要的今天,当前的公务员培训模式也需要适时做出调整。

  国家行政学院综合教研部在2004年至2006年间,开展了专项资助项目“我国地厅级公务员科学素养调查及对策研究”。课题组在国家行政学院第16期地厅(司局)长任职班、第10期地厅(司局)长进修班、区域创新能力建设专题研究班(地厅司局级)、首届MPA学位班等4个班次发放问卷247份,回收238份。

  此次调查从“对科学技术术语和概念的理解”、“对科学方法的理解”和“对科学技术对社会影响的理解”三个方面调查了这一群体的科学素养状况。

  从问卷的统计来看,第一个方面,中国地厅级

公务员掌握基本科学知识的比例为31.5%,比2001年中国公众6.2%的比例高25.3%。

  事实上,对中国地厅级公务员而言,了解科学方法比了解基本科学知识更为重要。中国地厅级公务员了解对比法和概率知识的比例为82.8%。而2001年中国公众了解对比法和概率知识的比例为32.5%。

  中国地厅级公务员“从不读”和“偶尔读”关于算命、占卜等方面的书籍(或杂志、报纸)的人数占94.8%;仅有0.9%的人“经常读”,还有3%的人虽然读的时间不多,但读起来很认真。

  调查中,中国地厅级公务员基本了解科学与社会之间关系的比例为28.0%,比2001年中国公众了解科学与社会之间关系的比例15.0%高出13%。总体来说,这个比例不高。

  调查显示,通过阅读报纸、杂志获取科学技术信息是中国地厅级公务员的首要渠道。其次是电视。通过因特网获取科学技术信息的比例为55%,位居第三。列第四位的是图书,比例为45.5%。而通过广播和谈话获取科技信息的比例分别为14.7%和14.3%。

  数据表明,中国地厅级公务员工作单位拥有电脑的比例为99.1%,家庭拥有电脑的比例为91.8%。在工作中使用电脑的比例较高,每周使用电脑超过8小时的约占59.5%,“总在用”和“经常用”的比例合计为72.4%,仅有0.9%的人“从不用”电脑。他们中绝大多数自己操作电脑,约占70.7%。

  中国地厅级公务员在工作中接触电脑的人平均每周使用电脑为14.88小时;家庭拥有电脑的中国地厅级公务员,平均在家里每周使用电脑约6.79小时。他们对网络的认知情况很好,有87.1%会上网。上网时间比较集中的是每周10~39小时,占调查对象中会上网人数的57.42%。中国地厅级公务员在2004年已经拥有电子邮箱的占77.2%,“总在使用”和“经常使用”电子邮箱的人数比例之和达到50.9%,“偶尔使用”的人数为30.6%。

  对科技信息的期望

  中国地厅级公务员对科学技术报道、话题“非常关注”和“比较关注”的两项之和为90.5%。

  对环境污染问题“很感兴趣”的比例最高,达到26.3%,其次是新发明和新技术的应用问题,达到21.6%,第三是科学新发现问题,比例为19.8%。列第四位的是新的医学发现,第五位是空间探索。对五个科技问题回答“很感兴趣”和“较感兴趣”两项之和悬殊不大,都将近2/3。

  中国地厅级公务员总体上对科学技术抱有很大期望。他们最期望科学技术解决的问题首先是环境保护问题,其次是癌症及常见病的治疗,第三是生活水平的提高。往下依次是减少决策失误、自然灾害的预报、新产品开发、长寿、增产粮食、增加就业和减少犯罪。

  从调查中可见,有39.1%的地厅级公务员期望科学技术能够在政府决策中发挥重要作用,以减少决策失误,提高行政水平与执政能力。对科技能增加就业和减少犯罪的期望值较低,并不意味着中国地厅级公务员不关注增加就业和减少犯罪问题,而是随着科学技术的发展,就业岗位可能会由于生产率的提高反而减少,而犯罪手段却可能更先进。

  中国地厅级公务员在环境保护、癌症及常见病治疗、自然灾害的预报等方面的期望值明显高于中国城乡公众;在新产品开发、长寿、生活水平的提高和减少犯罪等方面,与公众的期望差值不大;在增产粮食的期望值方面,与城市公众非常接近,却与农村公众的期望相差悬殊,这主要是因为中国地厅级公务员生活在城市,粮食生产并不是收入来源,而环境污染的压力也使得他们不得不格外关心环境保护问题。

  在对科学研究的看法上,科学研究人员最受尊重,83%的调查对象认为科学研究人员的职业声望最高,其次是工程技术人员,第三是大学教师,第四是医生。有59.1%的地厅级公务员认为科学研究机构“威信高”,列首位。只有5.2%的人认为医疗机构“威信高”,排在最后一位,这与医生在他们心目中的声望相差甚远。这一结果说明,在中国

医疗体制改革过程中出现的医疗体制问题以及
医院
管理与信誉、医药费价格、医药质量和医务人员公德心等问题,已经引起地厅级公务员的关注。

  科学素质培训的落差

  中国国家行政学院自2002年开始对地厅级公务员开展科学素质培训。但和公务员的期望相比,培训中尚存在着一些不容忽视的问题。

  首先是不能摆正“急需”和“必备”的关系。中国干部队伍的培养与建设,是在社会主义革命与建设的过程中边干边学边成长的,“干中学”、“学中干”成为干部培养、培训的思维定式与实际情况。改革开放之后,面对经济建设飞速发展与各类问题层出不穷的现状,“急用先学”成为领导干部培训的宗旨。长期以来,在这种状况与惯性的左右下,中国各级领导干部的培训始终存在着一种倾向———优先安排政治、经济、社会发展急需的选题与内容,较少考虑知识的系统性、连贯性。这样的情形下,科学素质培训没有成为培训的主要内容之一,课时很少。在国家行政学院,政治、法律、经济和管理是培训的主要内容。对公务员科学素质的培训开始于2002年,仅有5年的时间。在这5年中,每学期只安排1-2个班次。每次的课时只有2-4个。公务员科学素质的培训一直处于边缘地位。

  中国自1994年开始实行国家公务员的录用、考核制度,近10年来,各级人事部门越来越重视运用考核结果,但考核内容主要涉及政治、经济、法律、管理的知识,却缺少科学素质的评价与激励指标。这不利于引导、激励公务员更加积极主动地学习现代科技知识,进一步提高科学决策与科学管理能力。

  同时,科学素质培训与学历教育脱节。中国没有对国家公务员进行学历教育的专门学校,他们毕业于各个高等学校,社会科学类的公务员在接受大学教育时较少学习现代科学技术知识,即便是理工农医专业毕业的公务员,专业知识也较局限,现代科技知识范围相对较窄。在国家规定的公务员培训中,也没有正式的“科学素质教育”,只是有“现代科技”的专题内容,既不统一,也不规范。

  一直以来,公务员科普教育实践和理论研究没有得到应有的政策重视与扶持,“国家自然科学基金”、“社科基金”和科技部、中国科学院等有关项目研究经费从未专项用于公务员的科普理论研究,国家各项财政拨款中也从未列过公务员科普经费。该领域理论研究成果凤毛麟角,与没有必要的经费来源有关。

  针对以上问题,建议在几方面加强工作。首先是充分利用媒体广为宣传,形成公务员科学素质培训的社会认知,尤其是国务院领导坚持听该讲座的典型案例应广为宣传,展开公务员科普教育问题探讨,形成阶段性宣传声势。其次是在中央和省级公务员培训中增加科学素质培训内容,列入培训计划,安排适当比例的课时;并逐步建立精品课程和专用教材,不断提高公务员科学素质培训水平和质量,将科学素质评价指标纳入各级公务员晋升考核指标。2006年11月,国家已将与科学素质有关的内容列入公务员录用考试大纲,但在晋升、年度考核、培训结果检测等考核中还没有列入。建议有关部门能尽快总结公务员录用考核的经验,将科学素质的考核列入更大范围、更高层次的考核中。

  从国家角度来说,也需要积极支持各级公务员科学素质培训理论研究,逐步形成一支专业研究队伍。建议国家财政部,首先在国家级的科普经费中增加公务员科普经费专项,并对该部分经费实行专项管理、专项使用制度,用以举办国家级的各类公务员科普活动,资助公务员科普理论研究和公务员科普人才培养,同时,为各级财政起示范、导向作用,逐步建立起各级国家公务员科普经费专项管理、使用制度。■


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