解读重大事故频发原因：凤凰大桥施工工期紧

　　编者按：

　　从7月底开始，接连发生的几起重大安全事故引起举国关注。7月29日，河南三门峡支建煤矿发生透水事故，69名矿工被困井下，三天后幸而获救；8月14日，湖南凤凰在建大桥突然垮塌，64人遇难；8月17日，山东新泰华源煤矿发生溃水事故，172名工人被困矿下，迄今未能救出，生存希望渺茫；8月19日，山东邹平发生铝厂爆炸事故，16名工人遇难……

　　连续发生的事故震惊了世人，也引起中国高层关注。8月29日，国务院专门召开常务会议，研究部署安全生产工作。

　　近期

　　“稳定好转，形势依然严峻”

　　南方周末：从今年的7月29日到8月19日，接连二十多天内，先后发生了河南省支建煤矿淹井事件、湖南凤凰沱江大桥垮塌、山东新泰市华源煤矿溃水淹井事故和山东邹平铝水外溢等重大安全事故，引起举国关注。最近的安全形势是否比较严峻？

　　黄毅：给人的印象是比较严峻。但如果从事故的总量和死亡人数看，还是呈下降的趋势。我们最新统计，到8月25日，各类事故和死亡人数同比分别下降了22.6%和14.1%，下降幅度还是比较大的。

　　南方周末：22.6%是指什么？

　　黄毅：总数下降22.6%，我算了算将近减少了9万起。

　　南方周末：死亡下降呢？

　　黄毅：死亡下降14.1%，大体减少了7000多人。另外，一次死亡3到9人的较大事故，次数、死亡人数分别下降了8.3%、8.8%，就是这类事故也是在下降的。一次死亡10到29人这属于重大事故(过去叫特大事故，这次按照新的条例是重大事故)，这个比例分别下降了17.5%和15.4%，也是下降的。但是一次死亡30人以上的特大事故，这个比去年同期增加了一起。

　　从这个数据可以看出，今年全国安全生产状况，继续保持了总体稳定趋向好转的发展态势。现在看，是能够实现2004年国务院确定的关于安全生产三个阶段性安全生产目标的第一个，那就是到2007年，本届政府任期之内实现安全生产状况的稳定好转。现在看来，这个目标是可以实现的。

　　南方周末：那最近为何连发几起重特大事故？

　　黄毅：对安全生产形势的分析，我们向来讲两句话，一句就是稳定好转，第二句话就是形势依然严峻，某个阶段某个时段还相当严峻，所以应该时刻警钟长鸣，警示高悬，居安思危，言危思进。

　　近一个时期，连续发生了几起比较大的事故，当然这些事故里面有些是属于因自然灾害所引发的事故灾难，就是它不完全是生产安全事故，在某一方面它具有一些不可抗拒的因素，比如华源煤矿，当时连降暴雨，导致山洪爆发，造成水库河水猛涨，后来冲开了河堤，决口65米，造成淹井，通过专家分析确实强降雨来得太突然，而且是五十年一遇，因此没有抵御住洪水的侵袭导致溃水淹井，这带有自然灾害的性质。

　　近段时间，因自然灾害导致的淹井事故比较多。我分析了一下，从7月份以来就发生了15起，包括河南支建煤矿，它也属于这种溃水淹井。

　　但是，这里面也确实有些值得需要反思的问题。

　　关于凤凰塌桥事故

　　南方周末：湖南凤凰县沱江大桥还没有竣工，就出现了整体坍塌，是建国以来建桥史上第一次。我们从安监有关部门初步了解到的情况看，有这么几个问题：一是它的施工工期过紧，变更了主拱券砌筑的程序，拱架拆卸过早。据了解这个自治州要50年州庆，所以采取项目倒计时，6月20日主拱券的砌筑就完成了，第19天就开始卸架，养护期不够，按规定是28天，少了9天，它的承载能力减弱。二是在施工当中，已经发现了桥墩的地质构造比较复杂，而且也发现了0号桥墩下面有严重裂隙。虽然对此处进行了一些处理，但现在看，没有从根本上解决问题。大桥垮塌的方向从0号桥墩开始，像积木一样顺一个方向垮塌。三就是主拱券砌筑质量有问题。砌筑要使用料石，才能够相互咬合。但事故后发现还有片石。而且砌筑的砂浆混凝土不饱和，未填实，有空隙、空洞。另外，沙石含土量比较高。沙石应该用水洗的沙，一含土就影响混凝土的凝结力。第四个问题就是工程管理上比较乱。第五是质量管理，施工单位有些变更，没有及时告知监理单位，监理单位对发现的问题也没有及时向上级工程质量监督管理部门反映，而且中层分包单位多层层分包，这也造成管理上出现一些混乱，属于管理上的问题。对这些你怎么看？

　　黄毅：现在已经成立国务院事故调查组，还要进一步彻底查明导致大桥垮塌的直接原因，调查组将对有关的情况进一步调查，包括地质勘测，现在正在打钻，进一步探测0号桥墩、4号桥的地质情况，现在正在取证，要对有关的数据进一步复核。在这个基础之上，经过取证分析，找到导致大桥垮塌的直接原因。

　　第二就是要进一步查清管理上的问题，认定事故的责任，包括从立项审批开始的每个环节都要认真查，在找清问题的基础之上，进一步认定事故责任。

　　第三是通过调查进一步总结吸取教训，认真排查治理在这类桥梁建设方面存在的安全隐患。我们总局跟交通部专门联合下发了一个通知，对这起事故进行了通报，交通部负责对各地拱形桥全部进行排查，要查设计有没有缺陷，施工上有没有问题，检查之后认为可以再进行施工。据我了解交通部要求全国所有在建的拱形桥全部都停下来，认真排查。

　　南方周末：有没有对已经建好、正在使用的进行检查？

　　黄毅：也进行检查，确保不出现大的问题。

　　关于山东华源煤矿溃水事故

　　南方周末：关于山东新泰华源煤矿“8·１7”事故，现在调查了解的情况是怎么样？

　　黄毅：考虑到它是自然灾害引发的溃水淹井事故灾难，还不完全等同于生产安全事故，所以这次没有组成国务院事故调查组，而是由山东省来组织调查。

　　据目前初步分析有关情况，我们感觉到也有这么四个方面的问题值得反思，当然这还不是事故调查组所得出的调查结论。

　　一是对防范自然灾害引发的事故灾难现在看是重视不够，存在着薄弱环节。预报、预警和预防的机制不健全，应对暴雨方案措施不明确不具体。这次强降雨，气象部门预测到了，但是没有明确预测出具体的降雨点在哪儿。再有就是水库的安全，本来它如果接到强降雨的预报，应该适量地腾出库容，以避免超过警戒线。但是也没做，事后说，我们没有非常确切的预报信息，如果把宝贵的水资源放掉了，结果没来降雨我们怎么办？那个地方本来比较缺水，水是很宝贵的资源。所以当暴雨突降，超过了水库的警戒线，面临保水库还是保下游的两难。水库得保，不能等到水漫大坝。只能说超过警戒线之后，适当放水，以为是允许泄洪的量。但是没想到山洪暴发后，其他的水顺着其他的河流已经汇入柴汶河。泄洪尽管少，但是也加大了河水的流量，从而造成突然决口。说明这个河岸河堤的承载能力低，预警机制和防汛体制不太健全。

　　第二是矿产资源的管理上也存在漏洞。成为一个溃水点，是因为乱采乱挖，留下一些老空区。为什么出现大面积的沙坑？采沙需要采沙许可，但村民自己乱采来烧砖。旁边有砖厂，也取那儿的沙土。这样就形成了一个很大的低洼区。另外，这次透水的名公矿，同时遭到淹井。水是从华源煤矿-340米处进去的，也就是通过连通的巷道进去的。那里困了9个矿工。说明存在超层越界的问题。本来矿与矿之间不应该连通，而且有保安煤柱。这都是煤矿保安规程里面规定的。这个煤是不允许采，防止这个矿出了事故之后不会波及那个矿。比如瓦斯爆炸之后，有这个煤柱也不会波及另一处，这儿流水不会流到那儿去。但是事实证明煤柱被采了，但是谁采了还没有最后确定。

　　第三个问题就是国有煤矿改制之后，安全管理上有弱化的倾向。华源煤矿原来是国有重点煤矿，2003年改制成股份制公司。但改制后，它跟原来的新汶煤务局脱离了关系。安全管理属谁管不明确，造成监管缺失。从华源煤矿的情况来看，管理上本身也有问题，劳动组织上不合理。年产78万吨的煤矿，当班就下去756人，而且在井下工人3000多人，一个班就700多人。

　　南方周末：为何要那么多人？

　　黄毅：这就牵涉到煤矿衰老化。井比较深，一千多米，运输需要一层一层往上传，井下辅助人员就比较多。再有资源也不太多了，开采方式比较落后，效率比较低，所以用人相对多一些。另外，它是破产后重组的，已有的工人不能让其下岗，要尽可能安排就业。

　　经过初步的分析反思，了解到除了自然灾害这种不可抗拒的因素之外，从主观上也确实存在这些问题。对这些问题应该认真进行反思，从中总结教训，对相关的责任人也要进行追究，并不是说自然灾害引发的，就没有任何责任了。