长三角多条“断头路”折射区域合作困境

　　新华网上海9月3日电(记者 汪林义 蔡国兆 姜帆)宽阔平坦的高速公路通至省界附近戛然而止，成为利用价值大打折扣的“断头路”，这是记者在长三角地区采访经常见到的一种现象。

　　如今长三角区域经济合作已上升为国家战略，而“断头路”问题，不仅阻碍了交通的一体化进程，同时也使区域经济、文化交流与合作受到影响。

　　申嘉湖高速“断头”于上海枫泾

　　在申嘉湖高速公路嘉兴路段，工人们连日来冒着炎炎烈日，为工程完工进行最后的冲刺。作为浙北地区连接上海的主要高速通道，申嘉湖高速公路浙江段将于今年年底建成。

　　记者在现场看到，全长102公里的申嘉湖

高速公路浙江段已基本完成路面铺设任务，宽阔的6车道高速公路横贯湖州、嘉兴两市。然而，这条被浙北人寄予厚望的高速通道在沪浙交界处突然画了一个“休止符”，再往前就是一片碧绿的稻田。

　　“目前，申嘉湖高速上海段何时动工尚未有确定的安排。按照工程量估算，即使投入建设，距离贯通起码也要两三年时间。”浙江省交通厅有关人员如是说。“申嘉湖高速公路‘断头’处位于上海市枫泾镇，隔着田野，远远可以望见上海境内的朱(家角)枫(泾)公路。”

　　这一高速公路建设指挥部办公室主任钟小兵介绍，申嘉湖高速公路“断头”处，距离上海高速公路网只有10公里左右路程，就这10公里成了整条高速功能发挥上的最大障碍。

　　据了解，申嘉湖高速公路浙江段通车后，从湖州起点出发的车要想全程高速到达上海，必须在“断头”处前30多公里的地方转道乍嘉苏高速进入上海，从而使嘉兴路段30多公里的路面不能完全发挥作用。

　　为了建设申嘉湖高速公路，仅浙江嘉兴市嘉善县就征地4100亩，涉及5个乡镇16个行政村的457户拆迁农户和23家企业。这一段高速公路不能与上海的高速公路网形成对接，当地的拆迁群众颇有怨言。

　　长三角高速公路的“断头”现象并非申嘉湖一处，在沪苏浙皖、杭浦等高速公路建设中也存在，其“断头环节”有的在上海，有的在江苏、浙江。

　　导致大量社会资源处于闲置状态

　　“申嘉湖高速公路上海段之所以未能建设有具体的原因，但上海和浙江方面的沟通确实不够。”上海市政工程管理局宣传处副处长王榕说。

　　据了解，上海段高速路迄今未动工的原因是受

宏观调控的影响，然而这一解释并不能让已投入巨资的浙江方面满意。

　　知情人士称，申嘉湖高速公路已经纳入长三角区域发展的整体规划，这种“半条路”报批工作竟然几年未能迈进一步，说到底还是上海方面对这条路的需求不迫切。

　　近年来，长三角地区“两省一市”加大交通基础设施建设，尤其是高速公路建设，由于缺乏统一的协调机制，三地交通建设部门根据自身利益各做规划，于是这一区域的交通一体化进程“疙疙瘩瘩”。

　　外地旅客驾车进入上海会发现，在江苏、浙江境内还是宽阔的8车道或6车道，一进入上海地界就变成6车道或4车道，路况也不尽如人意。

　　上海市政协委员赴苏浙两地考察时发现，江苏省与上海衔接的高速公路省级接口共有7个，目前除沿江高速和沪苏浙高速公路外，其余5个接口都有待进一步协调；浙江省与上海衔接的高速公路有5个接口，到今年底，这些公路浙江省内段将基本建成，而上海对接段还有待进一步协调。

　　“断头路”不仅导致大量的社会资源处于闲置状态，也阻断了长三角地区的交通一体化进程。浙江省交通厅副厅长薛振安说，“断头路”造成的后果往往是“一尺未通，万丈闲置”。就申嘉湖高速公路来说，浙江省投入了80多亿元资金，虽然不会浪费，但产生的效益会大大降低；按规划，申嘉湖高速公路本应今年年底通车，但如今全线通车起码还要等两三年。

　　“交通一体化是区域经济合作的基础，‘断头路’令高速公路连通效应大打折扣，直接影响到区域协调发展。”薛振安说。

　　区域合作协调机制亟待加强

　　“‘断头路’现象是我国区域经济合作的一大障碍，涉及跨省的重大基础设施建设，缺乏有效的协调和监督机制。”华东师范大学区域经济专家沈玉芳说。

　　比如申嘉湖高速公路建设，尽管沪浙双方早已签订协议，由于缺乏有效的协调和监督机制，就是没办法落实。

　　有关专家指出，阻碍长三角区域合作的因素，不仅有高速公路建设的“断头”问题，在其他方面如教育、科技、文化、环境保护等，也存在“断头路”现象：即于我有利则为之，于我无利则不为，这种落后思维阻碍了长三角区域合作进程。

　　据分析，解决“断头路”问题，需要各方从整体利益出发，树立互利共赢的发展理念；同时，需要在更高的层面建立协调机制，切实解决合作进程中的具体问题。

　　上海市委书记习近平最近表示，如果在一些蝇头小利上斤斤计较，纠缠不休，那是非常短视和狭隘的，更不能以邻为壑，试图独占利益、不容人家分一杯羹，那样最终也会损害自己。

　　与此同时，习近平还带领上海干部到苏浙两省考察学习，一同讨论长三角经济一体化方面的议题。在此背景下，上海市交通部门开始主动与周边省市沟通，听取周边省市意见，兼顾各方利益，积极推进区域交通基础设施一体化。

　　记者从上海市市政工程管理局了解到，经过沪浙两地交通建设部门多次协商，上海方面目前已制订了应急计划，其中包括修建应急路段将申嘉湖高速公路浙江段与朱枫公路相衔接等临时方案。

　　浙江省交通厅一位负责人对记者说，近半年来，上海相关方面摆脱了以前的那种“牛气”，我们合作起来感觉顺畅多了。

　　另据了解，苏浙沪“两省一市”日前还签署了《关于加快推进长三角地区道路运输管理一体化的备忘录》，正式建立“两省一市”交通主管部门每年一次联席会议制度。

　　此外，长三角“一卡通”互通协调小组也已启动，力争2010年在长三角区域内会员城市实现互通。

　　中国西部7省区市将携手打通省际高速“断头路”

　　中国西部7省(区、市)将携手打通省际高速公路的“断头路”，形成西部高速公路网络。这是记者从6日开幕的第一届中国西部高速公路管理研讨会上获悉的。

　　这7个省(区、市)分别是重庆、四川、陕西、广西、贵州、青海和新疆。据介绍，截至“十五”(2001年-2005年)末，中国西部12个省(区、市)除西藏没有建成高速公路外，已建成高速公路10822公里，占全国高速公路总通车里程的26.4%。