成都试点土地换身份：双放弃加快城乡统筹进程

　　此前集体土地不能入市，以及由此造成的与国有土地入市巨大的价格差，造就了今次“双放弃”过程中政府与农民共赢

　　★ 本刊记者/何忠洲

　　在成都正式成为国家统筹城乡综合配套改革试验区之后，其辖下的温江区打了改革的头阵。一个显得有些拗口的词成为温江贡献给城乡统筹的一份厚礼：“双放弃”。

　　所谓双放弃，准确的表述是：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的,在城区集中安排居住,并享受与城镇职工同等的社保待遇。

　　7月4日，国家劳动和社会保障部农村

　　而这一做法也得到成都市的肯定，被纳入成都市的试点规划并在全市乃至全省范围内推广。甚至同是国家统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，也派人前来取经。

　　温江“双放弃”

　　2006年3月，根据成都市温江区制定的《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》，“双放弃”正式开始启动。

　　温江区万春镇幸福村村支书郭建平是这样传达区里的精神的，“哪家愿意放弃自家的承包地和宅基地，就可以和征地拆迁一样享受政府的安置补偿政策，到政府规划的安置区内居住，还可以进城优惠买房！”

　　得知这一消息，温江区农民很快做出了反应。到第一批报名截止期，几个月时间，就有4700多户农民报名参加。这一数额远远超出了预计。

　　之前出台的限制政策开始起到遴选的作用。这些限制条件，温江区农村发展局局长王旭昆说，主要体现在两个方面：

　　一是农户年人均纯收入必须达到5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样他们自愿“双放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

　　二是在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

　　经过村委会的公示、征集意见，区镇(街)的遴选，1180个农户(3894人)最终入选。

　　按照村委会和他们签订的协议，他们中的大部分将跨区域搬进由政府统一修建的电梯公寓。位于万春镇天乡路社区的大同上郡是其中的一个。8月31日，记者在现场看到，主体工程已经完工的大同上郡正在紧张的后期施工过程中。

　　与大同上郡一路之隔的，是花乡民居。这里是温江区著名的征地农民安置区，也是大同上郡可以参照的地方——按照温江区《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》(温委发[2006]66号文件)，“双放弃”农民所享受的待遇“参照征地农转非人员”。

　　雨后的花乡民居显得明亮而整洁。一色的五层楼，共有25栋，门口的保安不住地打开栏杆，夏利、桑塔纳、小面包、摩托车，不同的车鱼贯而入。三三两两穿着整齐的老人拉着小孩在小区的健身处散步。修理得整整齐齐的花卉在路边上怒放。

　　这已经是一个典型的城市成熟小区的模样。偶尔，一个戴着斗笠，嘴里别着长烟袋的老汉，骑着自行车从你身边悠然而过，颇显幽默地提醒人们，在两三年前，这里居住的人都还是成天在地里刨食的农民。

　　花乡民居的对面，即是天乡路社区服务中心。颇类政府一站式办公的这里，求职、纠纷、低保申请，居民们所要面对的一切事务，在这里都有专人接待解答。

　　而在小区门口搭辆小摩的，顺着笔直的大道，往几里之外，便能看到中国农村最为普通的场景：贴着白磁板砖的两层楼，掺杂着砖瓦结构的平房，零星地掩映在绿水青山之间。

　　黄昏的夏日已经无事可做。郭启云正和几个邻居坐在房前打麻将。他告诉记者，他申请“双放弃”获得成功，一家都“高兴的跟过年似的”。“我盘算过，怎样都划算。”

　　做一个城里人，这本身就是一件极为吸引人的事情。更何况对郭启云这样的一个老人来讲，每个月能拿到210元的社保，像电视里面城里人那种悠闲度日，实在是从来没有想过的，现在一切都指日可待。

　　农民与政府的两笔账

　　“双放弃”中的农民与政府，彼此都有笔明确的账。

　　郭启云一家四口人，共承包有4亩多地。住房的宅基地按人平两分地算，也有8分地。

　　土地补偿，温江区规定：“农民应得土地补偿，按所在村组的宅基地、林盘地、承包地、自留地人均面积应补偿额计算。农户的宅基地和林盘地上的附着物，在实施搬迁时根据协议锁定数额进行补偿；自留地和承包地上的附着物，在实施搬迁以前，由农户耕种经营，在实施搬迁时，由农户自行处理，政府不再予以补偿。”

　　按照和村集体的协议，郭启云家能拿到的现金收入为：承包地补偿，每亩地24000元，村集体一分不留，全归个人；宅基地，能够拿到近一万元。这一共就能拿到十多万。

　　而另外一个收入是预期的社保。郭启云刚好六十岁。搬入大同上郡之后，一次性缴纳9100元后，每个月他能够拿到210元(最近听说又涨了)。以活到80岁计，20年，他能够拿到近六万元。另外搬入的头三年，每个月家人平均还有20元的水、电、气费用补贴(共五年，后两年减半)。

　　零零星星的算起来，“双放弃”一项，他的收入能够达到近20万。

　　而支出同样是定量的。最大的支出在买房。按照规定，经审核批准的“双放弃”户，可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住区的定向安置房居住。定向安置房按3种标准作价购买：人均35平方米以内按入住居住区的安置价购买，人均35平方米至45平方米按成本价购买，人均超过45平方米的部分按市场价购买。

　　温江区农村发展局局长王旭昆说，按照初步核算，安置价大致在320～350元/平米之间，而成本价，大概在700～800元/平米，市场价，在大同上郡这样的地方，则达到1200元/平米。

　　郭启云按安置价买一套房，四口人就是100多平米，需要花掉四万多。

　　而没有了土地，每个月的生活费便要体现为现金支出。四口人，每个月怎么也得三四百元。

　　这些收入与支出总体核算下来，按照郭启云的计算，大体上是略有节余。

　　但是，相比农耕劳作的辛苦，到城里不仅相对清闲，而且工作机会也多得多。郭启云和老伴在家，儿子成家了在外打工，田地基本上就属于忙得过来就忙，忙不过来就放在那里的状态。一年下来，一亩地还到不了1000元的收入。

　　假如不搬，那就意味着他的将来所能依靠的，惟有儿子。郭启云非常清楚，在孝道日衰的乡土社会，这一点并不能得到保障。更何况儿子要在外面打工谋生。

　　因此对郭启云这样的农民来说，这笔账算来是划算的。

　　同样划算的还有地方政府。

　　据悉，首批1000多户共放弃耕地近3700亩，放弃宅基地1000多亩，扣除建房用地后可节约出可置换使用的宅基地900多亩。

　　这些地在被集中之后，通过政府一系列的运作，有的直接成为国有土地(规划区内的一些宅基地)，有的被转换进入国有土地储备，有的继续保持集体性质，经整理后形成规模。

　　纳入国有土地可出让的部分，在短期内就将产生巨大的收益。按照王旭昆的计算，原本最多25000元/亩的集体土地，在转入国有后，经过一系列的置换，出让拍卖时，每亩至少能拍到100万元以上。

　　天香路社区党支部书记王世军告诉记者，早在两年以前，天乡路社区所在的一处还比较偏僻的土地，每亩的拍卖价就高达70万元。而在两年之后，这里的基础设施更加完备，环境更为优美，而且周边旅游业也都发展起来了。

　　“现在一亩地拍卖至少在150万元以上。”他说。这一结论和王旭昆所言相差无几。王旭昆的估计范围在100万～200万元/亩之间。

　　而且，随着城市化的进程，土地的升值空间还很大。其间政府的收益可想而知。

　　再加上无法转换为国有土地的那些耕地，经过整理成规模后，承包出去，还有一定的收益。

　　据温江区政府相关负责人公布的计算，政府前期对“双放弃”的每个人补偿高达12万元。但是，预期的收益将远远大于支出，而且这种预期的实现，在城乡统筹发展的试验下，变得越来越现实。

　　而“双放弃”前期的搬迁、社保等等，“相当于是政府用现金来‘收购’农民手中的宅基地使用权和土地承包经营权。”王旭昆说，“政府买的是土地的预期未来。”