预警台风到最基层

　　央视《经济半小时》2007年9月6日播出“预警台风到最基层”，以下为节目内容。

　　国家安全生产监督管理总局局长李毅中9月4日表示，随着全球气候变暖，暴雨、飓风等极端天气事件将越来越频繁，安监部门下一步要把防范因自然灾害造成的事故灾难，摆到安全生产工作的重要位置上来。李毅中提到的极端天气中，台风是一个重要的威胁，尤其最近几年，我国东南沿海地区频繁遭遇台风袭击，造成了重大人员伤亡和经济损失。我们今天就先到中国气象局去了解一下台风灾害。

　　台风防御实现海上无伤亡

　　在中国气象局的台风与海洋气象预报中心，记者看到了这个巨大的台风路径图，上面标注了今年在西北太平洋上生成的十大台风，其中，圣帕、帕布、蝴蝶、桃芝都登陆我国，其中“圣帕”的风力最强，中心附近最大风力达到了17级。

　　中国气象局台风与海洋气象预报中心副主任钱传海：“也是按照多年统计的平均值来看，9到12月份还应该有2到3个台风在我国登陆。”

　　根据中国气象局的统计，在自然灾害中，因气象灾害造成的人员伤亡占70%，经济损失占75%，在气象灾害中，台风又是影响比较严重的。从近几年的统计看来，2005年和2006年两年，我国因台风死亡的人数为1951人，大大超过了1998至2004年七年间因台风死亡人数的总和1206人，这两年台风造成的直接经济损失总和高达1579.9亿元，也大大超过了前七年的总和1288.5亿元。而减少人员伤亡，减少经济损失的唯一办法就是及时做好台风预测以及防御工作。

　　“防台风的关键工作第一个就是说要有准确及时的监测预报和警报，第二个我们有了预报和警报以后，我们要及时地把它传送出去，第三个就是说公众政府得到我们的预报之后，要采取什么样的措施，有个什么样的响应。”

　　事实上，当台风在西北太平洋生成之前，气象部门就会进行监测，而进入48小时台风警戒区之后，也就是说，台风有可能在48小时之后影响或者登陆中国，这个时候，监测密度就会加强为每3小时一次，当台风进入24小时警戒区后，监测密度为每小时一次，而且能比较准确地判断台风的登陆位置以及风力强度和可能造成的影响。

　　今年第

九号台风圣帕在西太平洋生成时，就已经准确地监测到了它的位置和移动方向。

　　福建省防汛办常务副主任丘汀萌：“8月13号凌晨两点生成的时候，它就处在这个位置。”

　　记者：“生成的时候风力有多大？”

　　丘汀萌：“生成风力的时候它只有8级。”

　　圣帕于8月13日生成之后，一直向偏西方向移动，根据这个路径图，可以判断，台风圣帕影响的将是菲律宾和南亚一带，但是，两天之后，8月15日下午两点，受周围环境大气的影响，台风圣帕突然转向西北方向，目标直指中国，而且风力在不断增强。

　　“这个就已经达到了15级的，那么马上就要变超强台风了，你看各个气象台站预测的方向，就是穿过台湾的中南部地区，然后在我们的泉州一带沿海登陆。”

　　8月15日，在台风圣帕登陆的四天前，福建省就严阵以待，8月16日，台风圣帕在距离泉州东南方970公里的海面上，风速就达到了每秒65米。

　　“就是说这个台风发展非常快，风速超过了65米/秒，那么这个比2006年在我们省登陆的桑美台风的强度还要强。”

　　中心风力17级，风速每秒65米，风圈半径400公里，覆盖整个福建省，这就是“圣帕”台风给人的第一印象，对于福建省防汛办的副主任丘汀萌来说，“圣帕”，这个继“桑美”之后登陆中国大陆的第二个超强台风，可能对福建省造成的危害难以想象。

　　“这个台风还没有到达台湾岛的东部它的风力就已经影响我们省了。”

　　丘汀萌至今也无法忘记2006年“桑美”掠过福建之后留下的惨状。

　　“一排排的电线杆是拦腰折断，一般我们形容大风、台风是把树连根拔起，它不是，它是从中间把你折断掉，就说明它的风力非常之大，像我们

高速公路几十吨的这个收费站的这个盖子都被摘下来了。”

　　为了防止再次发生抗击“桑美”时出现的惨痛教训，今年，面对直冲福建省而来的超强台风“圣帕”，福建省采取了超前、超常规的部署，首先开始了对全省范围内海上人员的大转移。

　　“也就是说我们第一阶段的防御重点就是海上。”

　　今年，福建省首先加大了短信发送的密度，先后发送出2000多万条防台风信息，提高公众的防范意识，同时，各地政府在港口、码头组织紧急转移。

　　“台风紧急通知，今年第九号强台风圣帕将在我区登陆，中心风力达17级以上，移动速度快，破坏力极大，请海上所有人员务必于今天下午6点之前撤离上岸，海上所有船只必须全部回港避风。”

　　工作人员不断地在海上巡查，提醒渔民尽快上岸，有些渔民为了看护渔排，开始不愿意上岸，工作人员就逐家逐户地去劝导。

　　福建省泉州泉港区南埔镇肖厝村村民：“这些干部都下来渔排，首先动员叫你上去，你不上去就台风到了，用强制的手段全部拉过去。”

　　在台风登陆两天前，渔排上的养殖人员全部被安全地转移上岸，同时，福建省汲取了去年防御“桑美”的教训，首次细化了海上船只的防台风预案，根据台风发展的不同阶段，对不同马力的船只制定了不同的撤离要求：第一批转移的是60匹马力以下的小船上的人员；当风力达到12级时，150匹马力以下船只上的人员也必须撤离；风力达到14级以上时，150匹马力以上的船只上的留守人员也必须弃船转移上岸。

　　“也就是说通过我们科学的调研论证，根据船只吨位的大小，它所能承受的风力影响，它的安全性来决定的。”

　　丘汀萌告诉记者，这是福建省在全国率先采取这样的分级转移措施，国家规定，在台风期间，船只上需要留守人员开船顶风避免船只互相碰撞造成损失，但是，面对风力达17级的超强台风“圣帕”，福建省制定了更为严格的措施。

　　“考虑到我们省里面有惨痛的教训，所以我们省政府出台了由指挥部通过研究调研论证的基础上，出台了这个预案，要求一旦这个区域、渔港或者这个码头有可能出现14级台风的时候，船只上的人员必须通通撤离，也就是弃船，这个就充分体现了以人为本的思想，确保人员的安全是第一位的。”

　　这是记者在福鼎的码头拍摄到的画面，渔民们正在把渔船拉上岸，有的渔民正在用绳子加固渔排，有的渔民则在争分夺秒地抢收，满载鱼虾的渔船不断停靠码头，记者注意到，一排排渔船纷纷从海上返回港口避风，台风圣帕登陆之前，福建省5万多艘渔船全部进港避风，安全转移海上作业人员近30万人。

　　8月19日凌晨，台风圣帕在福建泉州崇武登陆，中心风力达到12级，一家石材厂在台风过后，一片狼藉，房屋的铁皮屋顶被整体掀翻在地，把旁边一个在建二层楼的墙壁硬生生砸下来一截。

　　尽管台风横扫福建省，由于及时把渔船安全转移回港避风，防御效果相当不错。

　　“在整个防台风期间，我们海上没有一个人受伤，或者失踪，或者死亡，确保了海上无一伤亡，应该说这个成效是非常显著的。”

　　福建省把防台风预案推行到最基层

　　赶在超强台风圣帕登陆之前，福建沿海地区展开了一场前所未有的海上大迁移，实现了海上无伤亡，不过，海上的防御还只是第一步，台风一旦登陆，所过之处都将面临狂风暴雨的考验，洪涝、泥石流、滑坡等灾害也会接踵而至，那么，福建各地又如何来保证内地居民躲过这场天灾呢？

　　“圣帕”还没有登陆，福建省就开始遭受强风、暴雨的侵袭，晋江下起大暴雨，宁德市区大量积水，部分堤坝出现危险，省道出现山体滑坡，险情在步步逼近，而台风登陆前后，随之而来的大风、风暴潮、暴雨，是三种最具伤害性、破坏性最强的天气现象。

　　“那么根据台风的特点以及它的移动速度，它的风圈半径，它的影响程度来进行分阶段、分层次、分梯度来进行部署，首先它受到的第一个危害就是风的影响，台风的逐渐靠近它可能产生的风暴潮，掀起的这种海浪对沿岸的工程，沿岸的这种堤防，沿岸的一些建筑，包括一些村庄都可能是一种危害。”

　　由于超强台风“圣帕”的风力强、雨量大，受到威胁的不仅仅只是海上作业人员和沿海居民，对于全省85%为丘陵山地的福建省来说，还有一个更大的安全隐患。

　　“随着台风的进一步的推进，它可能带来的这种强降雨，那么它的灾害面就更大了，那么有可能产生洪水、滑坡、泥石流等等各方面的地质灾害。”

　　根据历次台风造成的影响来看，沿海低洼地、危房、地质灾害点等是最容易造成人员伤亡的区域，因此，福建省开始迅速转移这些存在安全隐患区域的居民。

　　家住山区的彭德金指着被山体滑坡推倒的房屋后墙，告诉记者，幸亏自己转移及时，否则后果不堪设想。

　　福建省泉州洛江区虹山乡前板村村民彭德金：“这边一条路通那边上去，上那边房子有一条，一条路那等于是这块带绿草的土坡是淤下来的，整个淤下来的。”

　　同村的彭德春一家更是躲过了一劫，他家的房子被山体滑坡齐刷刷地从房顶中间一分为二，房屋后面积满了砂石泥土，一片狼藉。

　　福建省泉州洛江区虹山乡前板村村民彭德春：“乡和政府、村干部全部来到这个地方把我们人全部转移走，走出来就马上就全部都山头，全部就滑下来了，就是刚转移走这个山上就塌下来了，太危险了。”

　　虹山乡地处福建山区，山体经雨水冲刷，极易出现滑坡等现象，为此，全乡共转移了60多户地处危险地带的居民450多人，虹山乡政府担心转移出去的群众回来居住，特地采取了一个强制措施。

　　福建省泉州洛江区虹山乡党委宣传委员彭朝基：“就是把他家门口贴上这个封条，这写着地质灾害点，危险，严禁进入，这是18日贴的，虹山乡政府。”

　　在抗击台风“圣帕”中，为了确保每个村庄能够及时转移群众，福建省把防台风预案推行到了最基层单位村庄一级。

　　“预案里面明确，谁来负责组织策划，谁来负责监测，谁来负责发布信号，谁来负责转移人员，预案里面还对我这个村辖区内哪些地方是危险的，哪些地方可能出问题，哪些地方居住了哪些人员，可能在一个危险区域里边有五保户，或者行动不便的老人等等，那么在这个预案里面都体现。”

　　落实到村一级的基层单位，不仅可以第一时间准确地判断最需要转移的人群，而且基层干部分工明确可以最有效地进行群众的安全转移，在抗击台风“圣帕”中，福建省15000多个行政村中88%实现了预案到村，共转移陆上危险区域群众76万人。

　　“预案到村也是我们省里面经过这两年大的洪水台风灾害之后总结探索摸索出来，一个比较对于乡村，比较有效的一种防御自然灾害的一种模式。”

　　面对天灾，政府快速有效应对

　　为了确保台风圣帕到来的时候，老百姓都能转移到安全地带，福建省把防台风预案推行到了最基层的行政村，可以说，细致周密、落实到位，是保证防灾预案发挥作用的关键，不过，像圣帕这样的天灾，毕竟历史罕见，在很多不可预测的险情面前，能否快速反应、有效应对？也是对政府抗灾救灾能力的一次考验。

　　随着台风圣帕的登陆，伴随而来的是持续的暴雨，强降雨导致福建省多条江河出现超警戒水位，连日的大暴雨仍然导致鳌江水位迅速上涨，洪水下泄，一路狂奔，两岸农田被淹没，地处低洼地带的连江县朱步村居民的楼房也被淹没，水位正在向二楼逼近，形势十分危急，驻守官兵迅速开着冲锋舟前去救援。

　　救援官兵：“接一下，不要都上去，慢点，我们两个拉住。”

　　福建省连江县潘渡乡朱步村村民赵阿婆：“我害怕，我不下去。”

　　救援官兵：“不要怕，你抱着我，没事，等一下，阿婆，你抱住我，抱住我。”

　　十几分钟之后，94岁高龄的赵阿婆被安全从二楼转移下来，随后，全村20多位被困村民全部被解救。

　　而像这样的救援场景也发生在福州市内，由于连续的降雨，地势低洼的福州大学城陷入一片汪洋，2500多名学生被困，记者看到花圃里一米多高的灌木几乎没顶，福建省委书记卢展工趟过没膝的水，去看望被困的大学生们。

　　由于一楼已经淹没在水中，卢展工书记只得从窗户中钻进楼房。

　　“中央领导胡总书记也关心着你们，今天下午打电话专门问我们大学城水淹的情况，问同学们安全不安全，感谢党中央，应该说取得了比较好的成效。”

　　半小时观察

　　就在9月4日，两大飓风“费利克斯”和“亨丽埃特”在拉丁美洲地区的尼加拉瓜和

墨西哥先后登陆。虽然，这场灾难距离我们万里之外，可我们却绝不能抱着隔岸观火的轻松。两场飓风在同一天，同一个地区登陆，这场巧合是有气象记录以来的第一次。然而，这也给我们拉响了警报。在全球气候变暖的大环境下，各种天灾将以更加不可思议的面目出现，除了建立更科学更有效的防灾救灾体系，我们没有其他的任何捷径，来保证生命安全，减少灾害损失。

　　从刚才的节目中，我们可以发现，福建这次面对超强台风圣帕，最有效的一条防灾措施就是及时转移了海上船只、人员和危险地区的老百姓。这种超常规的做法，经济上肯定要付出一些代价。如果万一台风转向，甚至可能白忙活一场。但是对天灾，不能有丝毫侥幸，和任何付出比起来，生命的安全都更应该放在第一位。

　　今年全国不少地方也都发生了破记录的天灾，我们也许很脆弱，但并不能软弱。如果都能像迎击台风这样，防患于未然，大家就有能力保护自身的安全，将损失降到最低。在一场场灾难面前，可能我们没有好运气，但同样也能创造出奇迹。

　　主编：张凯华

　　记者：王立平

　　摄像：毛云李