重庆酝酿三峡库区二次移民 230万人将搬迁

　　本报记者 吴红缨

　　一近周末，李银翔就在想他该不该回家。

　　李银翔是重庆市万州区城镇居民，妻子也是万州人。10年前，妻子作为三峡工程库区的移民曾经搬过一次家。

　　当时移民是“就地后靠”原则,水位抬高后淹了原来的家,就往后面的山上转移。所以李的老婆、孩子留在了万州。

　　那一年，李银翔已经在重庆主城区打了三年工。如今虽然事业略有小成，但每逢周末，他都要坐车颠簸3个多小时才能回家团聚。周一天蒙蒙亮又要从家出发，赶回主城区。

　　李的同事中有几十人来自三峡库区农村，时间长的已经干了有七八年，月薪1200元以上，在重庆算是不错的收入了，因此他们当中大多已经在主城买了房子，有的还接来了老婆小孩。

　　所以这几年，李银翔多次动过把家搬过来的念头。但他也有顾虑：“老婆在万州有工作，孩子也在那边读书，转过来成本太高，而且他们的户籍还是农民，也不想放弃那边的土地。”

　　现在，重庆市即将出台的《渝东北地区经济社会发展规划》，也许将改变李银翔候鸟一样的命运。

　　重庆市政府正在酝酿一个重大计划——对三峡库区人口进行第二次大搬迁，让一部分库区农村人口迁移到主城区或万州市区。

　　这次搬迁的规模比10年前的三峡工程移民大一倍，达到230万人。

　　230万人大迁徙

　　8月21日，重庆市政府第106次常务会议对《渝东北地区经济社会发展规划》的送审稿进行了审议。最终文本即将正式颁布。“最终文本在提交市政府通过后将正式颁布”，9月初，重庆市发改委发展规划处的人士告诉记者。

　　渝东北地区包括位于三峡库区的万州、奉节、忠县、丰都、巫山、巫溪、垫江、梁平、城口、开县、云阳这11个区县。

　　根据《规划》，从现在起到2020年，渝东北区域将累计转移人口230万人，向重庆主城和万州转移。

　　这是三峡库区第二次大规模移民，比第一次三峡移民数目还要多一倍——上一次的三峡工程移民在重庆地区动迁了113万人，历经十数年，目前已基本完成。

　　第二次移民迁出之后，渝东北地区的常住人口将下降到700万人。人口大量减少的三峡库区，将腾出广阔的空间进行生态保护，恢复森林，养护水源，成为“长江流域重要生态屏障”。

　　随着人口减少和生态修复，三峡的旅游产业——碧绿的大宁河、精美的石宝寨，将给贫穷的库区带来财富。

　　目前这11个区县人均GDP都不到1000美元，全国人均GDP则是其5倍多，达4.3万元。

　　按照《规划》，这片被高山大河和万仞绝壁所阻隔的区域，人均GDP有望在2020年时赶上全国平均水平。

　　为何二度移民

　　三峡再移民，是基于库区脆弱的生态和高昂的发展成本。

　　上一轮三峡工程113万人的大移民，除了14万人为外迁移民外，其余绝大部分是像李银翔的妻子那般，“就地后靠”。

　　“但上百万移民‘就地后靠’搬到高处，对山地坡地进行开发，这会导致库区生态破坏和水土流失越来越严重。”重庆市政协农委主任张学良说。

　　重庆社科院农村所副主任陈悦是“再次开发性移民搬迁安置总体思路”课题组的成员。

　　陈和其同事们调研的结果是，三峡库区现在人口密度为302人每平方公里，是全国的2.1倍，同类地区的4-5倍，远远超过适度环境人口容量。库区人均占地不足1亩。人地矛盾给生态环境带来超负荷压力。

　　“库区人口居住太分散，有些城镇现居人口不到2000人，无法形成自己的经济循环，不能聚集效益”，陈悦说。库区的投资成本也很高，有的高速公路每公里成本达到1亿元。

　　看到如今库区农村只见老弱妇孺，青壮年都到主城或沿海打工了，比如李银翔那些同事，这些人即使在外已有居所，也不愿放弃土地，宁肯撂荒，或者转包他人。“这导致土地不能集约化利用，农业生产难有起色。”张学良说。

　　而且这些转移的劳动力由于没有真正脱离农村，最终绝大多数人都要返乡。“这对于地方政府有限的财政能力来说，仍然是一大负担。”张学良说。

　　针对这些问题，2005年12月，重庆市委书记汪洋上任当天，就赴库区的万州、巫溪、云阳进行调研。此后，经过相关政府部门和科研机构的论证，最终明确：将一部分库区人口转移出来。

　　“把人口移出来，资源利用率、集约程度、投资效益都会提高。”陈悦认为。

　　到底应该从库区搬迁多少人口，在论证时有过争议。

　　“起初根据城镇建设体系的一个标准来测算，14个库区沿岸的区县有人口1100万，按照承载力计算，需要转移的人口是480万人。” 陈悦介绍说，

　　“最后确定230万人这个数字，是在考虑了主城区核心23个区县的资源环境、承载力，未来可接纳300万至400万人口，以及市计生委对库区未来人口增长率的测算，还有各个区县自己的估算，综合得出的结论。”重庆市发改委发展规划处副处长缪为解释说。