重庆养犬立法听取市民意见

　　□据新华社重庆9月11日电

　　近年来，“狗患”成为城市热点话题。9月10日，重庆市举办了《重庆市养犬管理办法（征求意见稿）》立法听证会。重庆市有关部门邀请了部分市民代表，对如何解决“狗患”、提高城市管理能力提建议。

　　听证会上一致同意强制免疫

　　“征求意见稿”提出，对养犬将实行分区管理：重点管理区饲养犬只实行登记、强制免疫制度，一般管理区饲养犬只实行强制免疫制度。

　　对此，听证会各方一致同意强制免疫。但有人指出，狂犬病疫苗的价格每组283元，让许多养狗人难以承受。“建议一般管理区和民间流浪狗收容机构的疫苗纳入市和区县的年度财政预算，实施免费注射。”民间动物保护组织人士陈明才说。

　　重庆市法制办副主任陈思聪介绍，现行管理办法与现实需要有较大差距。管理办法主要处理的是狂犬病疫情暴发后的情况。出现疫情后，政府往往大规模捕杀犬只，引发市民不满。另外，重庆市政府2003年取消了养犬审批及收费许可，犬只管理更加缺乏依据。因此，出台一部养犬专门规定十分必要。

　　文明养狗是享受权利的前提

　　“养犬是公民权利，不能禁止。”这是爱犬人最理直气壮的理由。然而，多位听证人表示，养犬人应该对犬吠扰民、狂犬害人等影响公共利益的问题承担社会责任，文明养狗是享受养狗权利的前提。

　　“丁克夫妇和独生子女丢狗最多。”下岗老干部蔡素心说，“不是狗不乖，其实是养狗人‘管狗无方’。其实只要出去溜狗时带一个塑料袋、一把刷子、一杯水，把狗粪便处理干净，‘狗患’就会少很多。”

　　听证人肖达勇说：“有市民抱着小动物乘车，还让小动物单独坐一个座位，即使旁边站着老人也不让座。”

　　立法关怀“狗福利”

　　此次立法听证会，参会各方还从关怀动物福利出发，建议设立犬只收容所、引入社会力量管理犬只、建立犬只管理责任保险制。

　　陈明才说，一些民间组织曾组织万人签名救助小动物活动，但这样的力量还是薄弱。希望政府加大对流浪狗的救助，更不应该让“禁狗令”变成“屠狗令”。

　　重庆某保险公司职员谭春艳建议，应该建立一个流浪犬管理中心。一旦决定养犬就不能随意遗弃。养犬人如违反管理规定需受到经济处罚。在强制责任保险的前提下，可以用保费的5％建立流浪犬的治伤基金，负责流浪犬伤人的赔偿。

　　重庆市犬业协会会长税慰晰表示，应该引入社会力量管理犬只，充分利用犬业协会、动物保护协会和社区居委会，在日常生活中参与犬只的管理，效果可能更好。

　　听证会辩论焦点

　　焦点一：是否收取管理费。市民代表陈晓认为，许多养犬人经济条件并不好，尤其是一些空巢老人，养狗是种精神寄托，不应对他们收取管理费，只要求其定期带狗注射疫苗。网民“嘟嘟”称，70％以上的市民养的是小狗，当管理费用比狗价格还要贵时，更多的狗将被遗弃。旁听代表李鉴平则认为，养进口名犬的人大多带有高消费倾向，有的光训练费用就能花上万元，对这部分人应收取高额管理费，避免“一刀切”的管理方式。

　　焦点二：是否限制养狗数量。旁听代表王晓国认为，政府应采取绝育措施限制狗的数量，否则城市犬只会越来越多。反方代表认为，硬性规定养犬数量，必将出现大量丢狗现象，增加流浪狗数量。

　　焦点三：是否禁养烈犬。听证人吴洪浪认为，城市内不应养烈性狗。据重庆市公安局统计，今年1－9月，重庆累计报告狂犬病发病数60例。仅今年8月，重庆就有18人死于狂犬病。此外，因狗生祸的纠纷频频出现。9月9日，渝中区发生的一起撞车事故就是一辆出租车为躲避横穿公路的藏獒导致。