河南周口遭遇区域限批之后

　　商报记者施彩英文／图

　　被国家环保总局“流域限批”两个月之后，周口市交上了一份合格的整改答卷，9月11日，在国家环保总局首批规定限批的6市、6县和6个工业园区中，河南周口提前解除限批。

　　摘了限批的帽子，如今的周口正考虑如何避免“重复限批”事件的发生。

　　【事件】

　　周口“流域限批”解限

　　9月11日，周口市“流域限批”的帽子提前被国家环保总局摘下。

　　昨日，记者从周口市环保局获悉，由于周口市整改措施得力，国家环保总局于9月11日下发文件，解除对周口市的“流域限批”。

　　周口市既承接着上游6个市的工业废水和生活污水，又对下游安徽省的水环境有着直接的影响。

　　5月29日至30日，国家环保总局督察组在周口市检查了23家企业，发现有15家存在不同程度的环保问题，于7月3日宣布对周口市实施“流域限批”，对周口所有项目暂缓审批。

　　同时，国家环保总局还对包括安徽

巢湖市、

芜湖经济技术开发区、甘肃白银市、兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）、襄汾县、安徽蚌埠市、河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区等地实行流域限批，所有项目暂缓审批。

　　8月30日和31日，国家环保总局对周口市整改进行验收发现，周口市已提前达到了整改要求，9月11日，国家环保总局解除对周口市的流域限批。在限批的6市、6县和6个工业园区中，周口是首批摘掉“流域限批”帽子的区域之一。

　　【背景】

　　遭遇“限批”周口经济受创

　　说起周口市遭遇限批的过程，周口市环保局局长司元亨再清楚不过：“5月29日至30日，国家环保总局检查组对周口市项城、郸城、鹿邑、太康、开发区的23家企业和沙颍河、涡河、惠济河等河流水质状况进行了检查，检查发现周口市有15家企业存在环境违法问题。7月3日，国家环保总局宣布对周口市实施流域限批。”

　　周口遭遇流域限批后，“所有的镜头都对准了周口，给周口对外形象造成重创。”周口市副市长刘保仓说，项目是一个地方经济发展的命根子，不批准项目，还谈什么发展。

　　本来，工业基础薄弱、没几个企业的周口市正酝酿着大发展，而“限批”令酝酿已久的新项目审批工作全部停止。同时，整个周口市不少企业关闭，工业增加值也不断下降，造成了极大的经济损失。

　　据介绍，5月14日，省委、省政府出台了《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》，内有28条“含金量”极高的扶持政策和措施。

　　6月27日，周口市召开了贯彻落实加快黄淮四市发展若干政策汇报会，其中提到了努力实现“五个新突破”，如项目建设上实现新突破，要在加快工业化进程上有新突破等。但随着流域限批的下达，这一切都成了空想。

　　司元亨说，限批之前，周口各县区数十个招商引资项目已进入了市环保局环评阶段，有些大项目则按要求报到了省环保局，“但是现在全停下了”。

　　更让周口市委、市政府担心的是，一旦项目等不到解限就会流走，将对周口造成长期、长远的影响，“这次被限批了，会不会再有下次？潜在客商肯定会考虑，如果预期不好，便会放弃周口。”

　　【压力】

　　书记、市长批示19次

　　被“限批”在周口产生了震动，周口市政府专门成立环境保护办公室，主要领导均亲自领队部署整改，急欲早日通过环保部门的验收、早日解除限批。

　　司元亨说，限批以来的两个月，市委书记毛超峰对环保工作批示了9次，市长徐光批示了10次，刘保仓（主抓环保的副市长）批示了18次。“限批后，市里领导几乎没有过过周末，亲自督促被国家环保总局点了名的15家企业逐家整改。”

　　接到“流域限批”令当日，司元亨坐在办公室里一夜未眠。司元亨之前是周口市旅游局局长，眼里满是山清水秀，现在却皆是污水，“环保工作不好干”。

　　4月28日出任环保局局长，5月29日国家环保总局检查，7月3日接到“流域限批”令，9月11日得到解限，司元亨用三个成语形容这段时间的心情：危机四伏、四面楚歌、背水一战。

　　两月来，白天在周口市环保局很难找到人，“白天都出去检查，晚上开碰头会。”这是周口市环保局工作人员两个多月的生活状况。“写个什么什么材料。”环保局办公室的常兰军，夜里常接到领导这样的电话。

　　9月5日，周口市环保局副局长熊和平递给记者一摞厚厚的简报，共50期。在短短两个月内，就上报河南省环保局、国家环保总局50期治理简报，周口的压力和急切的“解限”心情由此可见。

　　【目标】

　　第一个验收、第一个解限

　　限批后，周口市委、市政府召开大型会议11个，联合发改委、安检局等20多个部门重念“环保经”。

　　周口市委书记毛超峰对局势看得很清楚，7月6日，在周口市召开的“进一步加强环境保护集中整治违法排污企业工作会议”上，他明确表示：“我们已经没有任何退路，一天不解限，难得的发展机遇，良好的发展势头，追赶型、跨越式发展都将是一句空话。”

　　这一天的会议上，周口市成立了9个工作组和6个检查组。而6个检查组每组均由一位市委常委带队，以15个被查的污染企业为突破口，对全市企业进行拉网式检查，并列出5个专项行为。

　　也是在这个会议上，宋河酒业、莲花味精等一批被列入“黑名单”的本地重点保护企业，被拎出来作了违法排污的典型，之后这些企业都做了道歉性表态。

　　对违法排污的企业，毛超峰表态：任何人不得说情，谁说情也没用；企业违法严重的，要依法追究企业法人代表的刑事责任。

　　周口的目标是：争取在“流域限批”的6个市中，第一家完成整改任务，第一家申报国家环保总局的验收，第一家解除限批。

　　【动作】

　　莲花味精已实施搬迁计划

　　流域限批，推动了周口产业结构调整的步伐。

　　司元亨说，周口市目前已经拆除一、二级饮用水源保护区范围内的所有排污口，并对流域内所有排污口进行规范，莲花味精股份有限公司、沈丘神鹿森业公司、鹿邑热电厂、周口发电公司等一大批污染较为严重、违法排污的企业已经陆续减产、停产、搬迁厂址、建立污水处理设施。

　　财鑫集团、宋河酒业分别拿出1300万元、1200万元用于治污。37家企业每家进驻了2名驻厂监管员，监管员、地方政府、企业法人三方签订责任书，企业环保不达标，追究三方责任。

　　目前，对莲花味精股份有限公司已实行改造、产业升级，再打造一个新莲花。现如今，莲花味精已经实施厂区搬迁计划，主要针对污染较为严重的生产线，采购了广州怡文科技有限公司生产的氨氮在线仪，已于8月12日安装到位并调试运行。

　　【触动】

　　地方政府政绩观、环保观改变

　　“解限只是周口做好环保的一个开始，并不是一次解限就意味着能够永远做好环保工作，并非一劳永逸，而是一个序幕，避免‘再次限批’事件的发生。”司元亨说。

　　“从某种意义上来说，限批对周口来说是件好事。”省环保局副局长宋丽英说，“限批”给周口市在经济上造成了短期损失，但是带动了周口市委、市政府领导班子思想的变革，触及了他们的政绩观、环保观。

　　两个月来，周口市仅在治污上投入的资金就有8000多万元，“这在以前是从来没有过的。”周口市环保局一工作人员说。

　　限批让周口市党政领导体会到，环保工作不仅仅是环保部门的事，它更是地方政府责无旁贷的责任。周口市由此决定，新建项目“环评”和“三同时”制度落实情况等必须纳入各级党委、政府和领导干部考核体系，考核结果作为领导干部选拔、任用和奖惩的重要依据，对完不成环保责任目标的，坚决实行一票否决，党委、政府主要负责人及分管人不予提拔使用。