经济适用房撑起常州住房保障“大伞”

　　常州日报消息 从蓝天花园、丽华三村、陈渡新苑到景秀世家，常州市的经济适用房项目接踵而至；从保障面 积人均10平方米的使用面积到人均18平方米的建筑面积，常州市廉租房保障标准也随着城市经济的发展逐步提高……具有 常州特色的住房保障“大伞”已在全省率先撑起，并得到了省建设厅“总体思路清晰，政策、措施有力，政府相关部门职责明 确，提出的保障进度具体可行”的高度评价。

　　科学合理编制规划

　　近几年来，常州的经济社会发展取得了显著成就，是全省第三个总体实现全面小康的城市，人均住房建筑面积达到3 0.2平方米。但是，全面达小康并非人人达小康，特别在住房方面，仍然存在低收入家庭改善住房的迫切要求与我市住房保 障政策尚不到位的矛盾。

　　为了基本掌握全市低收入家庭住房状况，从去年初开始，市房管局与统计局城调队联合，对市区143个社区、10 058户家庭进行入户调查；摸清了全市低收入家庭住房情况的底数，5月29日，在全省率先出台实施了《常州市市区住房 保障规划(2007年—2011年)》。这一工作表明我市的住房保障工作实现了理念和实践的创新，得到了省建设厅的高 度评价，并专门发文将我市的住房保障规划转发给各省辖市政府。

　　因地制宜确定目标

　　对低收入家庭住房状况的调查结果显示，全市至少有28000户低收入家庭存在居住困难的问题。为此，市政府从 这一实际出发，针对五个层次的保障对象实施不同的保障方式，确保人人有房住。

　　一是最低生活保障线以内的群众，实现应保尽保，发放全额租金补贴，并逐步提高实物配租的比例。二是最低收入的 群众，今年标准放到最低收入550元以下、住房少于18平方米，通过租金补贴的形式给予全部保障。三是较低收入家庭， 人均月收入800元左右，以经济适用房和公共租屋的方式逐步给予保障。四是在解决以上低收入家庭住房困难的基础上，对 中等偏低收入家庭，人均月收入1000元左右，政府提供经济适用房让其购买，或者申请租用公共租屋。五是积极探索解决 常住市区的外来务工人员的居住问题，通过纳入公积金制度，建立“农民工”公寓等办法，改善他们的居住条件。五年中，我 市市区将有8000户家庭纳入廉租房保障范围，约有2万户家庭将纳入经济适用房和公共租屋保障范围。

　　雷厉风行抓好落实

　　五年规划已经完成，推进住房保障工作，关键就在于落实。在这一思想的指导下，当国务院刚刚部署这一工作时，我 市已经从机构、资金、相关配套政策的制定上全面落实各项工作。

　　一是住房保障机构的建立。7月底，市区两级住房保障工作机构相继设立，并在全市14个街道、188个社区聘请 了209个熟悉情况的联络员，对这些人员进行了业务和政策培训。8月份起，住房保障机构正式运作，全面受理低收入家庭 的申请。截至目前，共接待咨询近2000户，受理登记500多户。

　　二是配套政策的制定和完善。我市住房保障规划出台后，经过认真研究，排出了近10个配套文件需要制定出台。到 目前，与财政局联合制定的资金管理办法以及廉租住房收购办法已经出台，廉租住房、公共租屋配建办法等也已经过多次讨论 ，近期可望出台，经济适用房管理办法的修改也已近尾声，其它配套文件也均已拿出了初稿，正在征求意见和修改完善之中。

　　创新思路做出特色

　　真正落实住房保障工作应保尽保的要求，实际操作中有很多问题需要研究。我市已经通过创新思路，确保真正把好事 做实，实事做好。

　　一是保障方式多样化。为了真正让困难家庭有房可住，我市转变廉租房保障思路，将逐步提高实物配租比例。在实施 廉租房和经济适用房保障等保障方式的基础上，我市又增加了公共租屋和老小区综合整治两大保障方式，以把更多的低收入家 庭纳入住房保障的“大伞”。我市将把公共租屋建设也将作为土地出让招标的前置条件，在中低价位、中小户型商品房开发项 目和经济适用房项目中配建，5年内配建总量约3000户。

　　二是设立租金补贴专用帐户。在应保尽保的低收入家庭中，绝大多数都是面积补差户，这部分家庭暂时不愿到市场上 租住较宽敞的住房，就无法享受租金补贴。为此，我市计划为这部分家庭开设租金补贴专用帐户，按月将租金补贴发到他们的 帐户上，等这些家庭需要租房或购房时对他们给予补贴。

　　三是建立科学规范的工作程序。以人为本、实事求是，公开、公平、公正地开展住房保障工作，是住房保障规划的基 本原则。在具体工作中，我市建立了廉租房工作的组织机构和市、区、街道、社区相配合的四级工作网络；制定了公开透明的 工作程序；建立了三级审核、两级公示制度；建立了保障对象的住房档案，所有家庭一户一档；建立了住房保障资金专户，专 款专用，接受审计部门和社会的监督。

　　具有常州特色的住房保障“大伞”已经庇护了大批低收入住房困难家庭了。至今，市区已有6000多户低收入家庭 购买了环境优美、设施齐全的经济适用房，并有1800多户困难家庭受到了廉租房制度的“庇护”，634万平方米老住宅 小区也完成综合整治旧貌换了新颜。

　　(吴利娜 周瑾亮)