大理城市建设规划对大理发展之历史使命解读

　　2003年9月省政府在大理城市建设现场办公会上，明确提出了“把大理建设成辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市，全国著名的文化、旅游特色浓郁的现代城市，世界上特别适宜人类居住和发展的生态园林城市” 的重要决策。

　　四年来，大理州紧紧围绕把大理建设成为滇西中心城市的宏伟目标，以规划为龙头，加大建设力度，增强产业对城市发展的支撑，形成了强有力的经济增长极，城市功能日渐完善，辐射带动作用明显加强，滇西中心城市中心地位不断凸现。

　　近日，本网“喜迎十七大，科学发展看云岭”采访组就大理州就构建滇西中心城市建设采访了大理州规划建设局局长王瑞瑜、大理市人民政府副市长杨永福、大理州房地产管理处处长廖光荣、大理州弥渡县规划建设局局长吴佑能等大理州相关部门领导。

　　滇西中心城市建设：浓墨重彩绘新图

　　滇西中心城市建设规划的启动，使大理“到2020年，把大理建设成为全国一流、世界知名的休闲、旅游胜地，国内重要的度假、会展、体育比赛、影视拍摄制作基地，滇西乃至更大区域的旅游中心城市。20lO年规划区人口达到44万；2015年规划区人口达到80万，其中主城区人口达到52万；到2020年，规划区人口达到100万；其中主城区人口达到80万；由中等城市向大城市的目标迈进。”的图景更为清晰。通过四个层次的建设，推进城市化进程建设，从城市规模上看，其意义不言自明。

　　《滇西中心城市建设纲要》明确提出了滇西中心城市的经济社会建设目标，也为大理这座有着深厚积淀的城市科学定地就了宏伟发展蓝图。在《纲要》上，我们看到这样的描述；要围绕建设山水园林大城市，营造风花雪月大花园，精心打造城市“名片”，做亮城市品牌。“构建滇西中心城市是是全省实施城镇化战略的又一重要部署，也是云南省城市化建设的强力推进的着力点，大理以实施“八大重点工程”作为城市建设的支撑，把大理打造成为滇西的交通中心、经济中心、文化中心、教育中心、科技中心、产业中心。”大理州规划建设局局长王瑞榆说，加快实施“构建滇西中心城市”战略，最主要的意义在于发挥大理作为滇西中心城市的辐射带动作，抢占经济发展制高点，是推动大理经济社会又好又快发展的关键。

　　大理州根据环地区的地理地貌、发展条件和基础，以“保护开发海西、重点开发海南、推进开发海东、策划开发海北”发展思路。建设的布局是“一海、两线、两片”。“一海”，即进一步加大对洱海的保护力度，充分发挥的魅力和优势。“两线”，即海西一线、海东一线。西线突出环境保护、文物古迹抢救和保护，大力改善城市人居环境质量，形成串珠式城镇，目标是建设世界知名的文化旅游带。东线主要发展大型娱乐、水上运动、高档商品住宅等，形成现代城市带。体现园林风光，依山而筑，顺势而居，发展山地城市。“两片”，即海南和海北两个区域。海南依凤仪为重点，以仓储区、工业园区为载体，主要发展和布局商贸物流业及新型工业，建设现代产业带。海北是的水源区，作为生态保护区重点建设绿色生态带，发展高效生态农业。

　　王瑞瑜说，在构建滇西中心城市，推进大理城镇化建设中，大理州采取“四动”机制，即招商引资推动、争取项目拉动、银行支持联动、聚集民间资本互动，解决钱从哪里来的问题。强化“四化”措施，即思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化，明确责任目标和措施，狠抓工作落实。目前大理州城镇化率以1.5%年速度递增，达到26.5%；城镇建成区面积达到了116.5平方公里，初步显现了又好又快又和谐的良好局面。在此基础上，通过交通建设，加强区域协调发展，优化市域城镇发展格局、城市发展区空间结构、主城用地功能结构，提升主城整体品质；加强化生态环境建设，注重历史文化保护与特色塑造；加强规划实施策略研究，体现弹性引导和刚性控制的结合，为建设滇西中心城市奠定了基础。

　　“大理城市规划建设将不断强化中心城市的经济辐射功能，由带头作用向带动作用转变，成为区域经济加快发展的重要增长极”，王瑞瑜说。加快接轨中心城市，推进县城城镇化，是大理实行以城带乡发展战略的基本前提，更是统筹城乡区域协调发展、促进城乡一体化的关键所在。据理州弥渡县规划建设局局长吴佑能介绍，“十一五”时期，弥渡将根据祥临公路建成通车、公路运输网络布局变化和全县生产力布局调整，创新城镇建设机制和管理体制，积极引导和促进人口、企业与各项生产要素向城镇聚集发展，明确城镇发展功能定位，优化县域城镇体系与空间布局，大力推进城镇化进程，着力打造“中国花灯艺术之乡”和《小河淌水》故乡品牌。力争到2010年，全县基本形成布局合理、功能完善、特色突出的城镇体系，城镇人口达10万人以上，城镇化率提高到32%。

　　房地产开发 强势拉动中心城市发展步伐

　　如今，一走进大理，房地产项目如雨后春笋，热火朝天的建设场面比比皆是。“大理房地产市场日趋活跃，房地产业和建筑业保持平稳增长，呈现出规模扩大、楼盘品质提升的势头，有力地推进了大理州经济社会的快速发展，强势拉动了大理构建滇西中心城市发展的步伐。”大理州房地产管理处处长廖光荣说。

　　据介绍，“十五”期间，全州完成房地产开发投资31.4亿元，比“九五”期间增长259.38%。2006年开始，完成房地产开发投资14.62亿元，今年底将突破20亿。近两年来，大理房地产市场日趋活跃，全州房地产开发项目达120个，涌现出了一批深受大众喜爱的精品楼盘、品牌房产,较好地满足了市场的需要，对改变大理州城市形象，改善居住环境，提高城市品位、美化城市景观等方面起到了积极的推进作用，有力地拉动了全州经济的快速发展。“和谐地产、宜居大理”的房地产品牌，为全州和谐社会建设做出新的贡献，为建设最适宜人类居住的滇西中心城市谱写新的篇章。

　　经济学上有一个“乘数效应”的概念，从城市发展角度阐释，就是指城市基础设施投资需求诱发了生产活动，进而拉动个人消费和其它投资领域，最终推动经济增长。当下大理正处于“黄金发展期”，构建滇西中心城市进程渐入佳境，一个以城市化发展为背景，以基础产业、基础设施为主导的产业关联带动型的强劲发展态势已经显现。构建滇西中心城市的启动，不仅仅是放大城市空间，更是放大城市发展的“乘数效应”

　　大理市海东新区开发

　　开启大理新型经济与生态经济的钥匙。

　　2006年5月25日，秦光荣省长对海东片区的开发建设作出“开发海东主要是保护海西，更是开发一个城市新区，要像上海突破浦东一样突破海东，‘十一五’大理市的城市建设重点要放在海东”重要指示，大理州、市党委和政府站在保护苍山、洱海自然景观，加快大理经济社会又好又快发展和构建和谐社会的高度，启动、实施了海东片区的开发建设。

　　大理改革开放以来，虽然逐步形成了滇西中心都市的城市特质，但是距离滇西中心城市的建设目标仍然有太多路程要走。追溯大理城市发展的轨迹，海东的发展轴真正拉开建设滇西中心城市的快速发展的序幕。

　　据大理市副市长、大理海东新区开发管理委员会主任杨永福介绍，海东城市新区位于罗荃半岛至关宾公路之间，辖区国土面积600平方公里。未来海东新区以“生态新城，活力海东，创业乐土，宜居家园”的规划理念，海东将建设成为“以休闲渡假、滨海旅游、生态观光、生态工业、仓储物流和文化体育开发建设为主要内容，依山而筑、顺势而居，开发成组团式、串珠式现代山地新城区、沿洱海东岸的滨海旅游休闲观光产业带和沿大丽高等级公路的工业产业带”。

　　建设滇西中心城市，海东开发是关键。如果说，大理的城市建设是经济发展势能的聚合器，那么，海东片区的开发就是传递发展势能、释放发展动力的“输电线”，海东开放建设得如何，直接影响到构建中心城市发展格局。随着海东开发建设的快速推进，使海东发展新型经济和休闲型产业的独特优势凸现。可以说，海东开发是是大理进一步完善城市功能，优化资源配置，提高城市综合竞争力，是大理在国际化背景中融入全球经济，加速建设大理成为滇西中心城市地位的关键性举措之一，对于提升大理的竞争力起着至为关键的作用。

　　历史大理是现代大理发展的基础，现代大理是历史大理的发展和延伸。王瑞瑜局长说，特殊的苍洱生态环境，注定了大理在构建滇西中心城市迈进的过程中，必须要树立科学的发展观，以人为本，寻找一条全面、协调、可持续的发展之路，充分体现大理市“六项桂冠”的特色，通过建立在科学规划基础上开发建设，按照“保护洱海、保护海西，开发海东、开发凤仪”的原则，切实保护好苍山洱海、保护好海西以大理古城为重点的历史文化、白族文化，形成海东与海西在景观上呼应、在功能上互补的滇西中心城市的主体，把大理市真正建成人居环境最佳、最适合人类居住的生态城市，真正实现大理经济社会的可持续发展。

　　“把海东新区建设成为世界知名，中国一流，独具特色的串珠组团式，集经济效益、社会效益、生态效益于一体的山地城市，使未来大理更加美丽动人。”大理市副市长、大理海东新区开发管理委员会主任杨永福，在接受记者采访时就未来大理诠释《规划》。

　　大理，蓝天、碧水、绿树的生态之城

　　大理，苍洱毓秀，风光绝美。营造风花雪月大花园，创建国家级园林城市，积极推进滇西中心城市宜居环境建设，“人与人和谐、人与自然和谐、多元文化与城市建设和谐”是关键。按照“城在山水中，山水在城中”和天、地、山、水、人自然和谐的发展理念，大理精心打造的苍山、洱海、古城、水城、三塔、蝴蝶泉、民居、民花等颇具特色的8张城市“名片”，拼出了一幅世界上特别适宜人类居住和发展的生态园林城市近乎完美的图画。

　　苍山洱海成就了大理国家级历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市和最佳中国魅力城市、国家地质公园的桂冠，也给大理带来了巨大的环境压力。经济、社会、文化大发展，大理有一个绕不开的前提。打造滇西中心城市，大理每走出的一步，都不可能跨过这一前提。

　　大理针对洱海1997年、2003爆发蓝藻水华的情况,大理先后采取“六大工程”、"双取消"、"三退三还"等一系列重大措施, 有序开展洱海的保护治理工作；同时, 苍山的综合整治与洱海的治理同步进行, 两者相辅相成, 目前洱海水质已得到逐步的改善, 正朝着总体水质保持II类这个目标稳步前进。苍洱自然保护区的保护和建设, 带动了洱源西湖、海西海等自然保护区相关工作的开展,以点带面地推动全州生态建设。4年来，在生态环境保护、产业发展、人居环境建设和生态文化培育等方面，大理取得了显著的成效。4年里，大理进一步优化产业结构和推行环境友好的经济增长方式，使全州经济建设和生态环境保护呈现双赢的发展势头，这在全国起到了示范作用。

　　2004年5月30日，一条新闻轰动了中国房地产界。20位世界500强企业的驻华首席代表每人在大理购置了一套别墅，大理成为了他们的第二家乡。在媒体问及他们选择大理的原因时，一个最相似的回答是大理的自然生态、人居环境、人文氛围与经济发展的和谐；一个最相似的感受，让世界500强的驻华首席代表产生一种回归家园般的眷恋。

　　大理正以积极创建国家级园林城市为主导，积极推进滇西中心城市宜居环境建设。王瑞瑜说，近年来，大理动员各方面力量对城市进行绿化、亮化、美化。努力通过城市人居环境的改善，达到以优美的生活环境凝聚人，以优良的投资环境吸引人，以优化的生态环境留住人。经过不懈努力，2005年底，全州城镇化率达到25.01%，五年年均递增1.5个百分点；城镇建成区面积达到了110.5平方公里；全州12个市县新增公共绿地面积37公顷，平均绿地率为15%；平均绿地覆盖率为17.5%；人均公共绿地4.1平方米；较“九五”末净增一倍多。力争到2010年左右，实现国家级园林城市目标，到2020年实现多元化与自然和谐共荣的模范城市目标，实现最适合人类居住和发展的生态文化城市目标。

　　发展与保护并存、发展与保护并进。一边是苍洱经济圈实力不断增强，一边是苍山青翠欲滴、洱海碧波荡漾，大理追求的是绿色GDP的增长，这种经济与环境、人与自然和谐共荣的“天人合一”境界，正使绿色大理散发出强烈的感召力和吸引力。

　　蓝天、碧水、绿树，未来的大理将是一座生态化的绿色中心城市，是一座实现新世纪人类梦想的未来之城。 (记者 杨之辉 陆奔 潘颖 罗春明)

　　记者感言

　　党的十六大以来，大理州在城市建设中，坚持以人为本的原则，把为人民群众办实事、让人民群众共享城市建设发展的成果作为城市建设的出发点和落脚点，着力完善城市功能，优化宜居环境，彰显城市魅力，为建设滇西中心城市作出了积极的努力。

　　如今的大理，在老城区旖旎的风光和新城区林立的高楼间，历史文化和现代文明交相辉映，一座生机勃勃的城市正在滇西大地上崛起。