宝安区创制和谐劳动关系“标本”

　　《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》昨正式出台

　　文/图本报记者 王志钰 见习记者 程伟 通讯员 朱坤伟 陶辉凡

　　昨天下午，深圳市宝安区召开加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系工作会议，出台《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》。《意见》涉及宝安区区委、区政府22个职能部门8个方面的32项具体工作。

　　《意见》及方案是对既往各项涉及劳务工权益政策的全面梳理，又在多个领域进一步推进了“优惠政策”。

　　此次出台的政策，涉及劳务工工作生活的方方面面，从衣食住行到政治权利、安全保障。其中，向劳务工子女提供公办学校学位、推进工伤保险全覆盖、将劳务工体质状况列入全区国民体质监测范围等新举措尤其引人瞩目。

　　作为全国劳务工最多的地区之一，宝安区在劳务工工作方面的探索，对全省乃至全国的劳务工工作，具有非同一般的“标本”意义。

　　劳务工问题关系宝安未来

　　以昨日的会议为标志，宝安区的劳务工工作可谓进入了“新阶段”。正如深圳市委书记李鸿忠所说，宝安是全国的劳务工特大区，做好宝安的劳务工工作，具有特别的重要意义。

　　宝安区现有劳务工400多万，工作在全区65000多家企业中，占全区人口的70％以上，是全国劳务工最多的地区之一。从1982年恢复建制的宝安县到2006年的宝安区，宝安地域面积由原来的1692平方公里调整为现在的733平方公里，面积缩小了一半多；而地区生产总值从1.8亿元增长到1520亿元，增长了844倍；财政收入从824万元增长到55.2亿元，增长了669倍；外贸出口从零增长到550亿美元；税收总额从805万元增长到205亿元。如此奇迹，正是千万劳务工创造的。

　　经过27年的发展，劳务工已成为产业工人的重要组成部分，是改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军。在宝安区以及全深圳，就数量而言，劳务工已经是最重要的人口组成部分。建设和谐社会，劳务工是必须依靠的重要力量。进入新世纪以来，“新生代劳务工”逐渐成为劳务工群体的主体，劳务工自身素质明显提高，维权意识不断增强，利益诉求呈现多元化趋势，劳资关系也出现了一些新变化、新特点。解决劳务工的各种权益问题，则是建设和谐社会必须解决的关键课题。

　　宝安区委书记周林祥把“公平公正”和“人文关怀”列为了劳务工工作的关键词。周林祥说，公平公正是依法做好劳务工工作的基本原则。广大劳务工工作、生活在宝安，是宝安的建设者与主人，理应受到公平公正的对待。在劳动就业、权益维护、社会保障以及薪酬待遇、评先奖优、岗位竞聘、教育培训等方面，要避免歧视性与不合理规定，平等对待劳务工，让劳务工享有公平发展环境。

　　要公正处理劳资关系，由于劳务工往往处于弱势地位，在依法处理的同时，在法律法规覆盖不到的地方，要本着以人为本精神，给予他们更多的关爱、照顾和帮助。

　　“要带着感情，像对待自己的子女和兄弟姐妹一样善待劳务工”，周林祥说，关爱劳务工要体现人文关怀。宝安区的劳务工大多比较年轻，约80%是年轻人，很多人是刚出校门就来到宝安打工，身心皆处于成长之中。他们远离父母亲人和熟悉的故土、熟悉的生活环境，希望在新的环境中谋生、创业、成长。他们是一个家庭的未来，也是宝安的未来、社会的未来。

　　周林祥表示，要把劳务工群体纳入经济社会发展整体规划中，在编制城市规划、制定公共政策、建设公共设施时，充分考虑劳务工需求，逐步健全覆盖全区劳务工的社会保障和城市公共服务体系。在劳务工集中的区域，加快各类生活设施的建设，让劳务工平等享用各类社会公共资源，创造便利舒适的生活环境。

　　据介绍，宝安区委区政府专门设立了劳务工工作领导小组及其办公室，统筹协调劳务工的管理服务工作。由区长任组长，分管副区长任副组长，相关部门、各街道主要负责人为成员。领导小组办公室设在区劳动局，研究制定劳务工工作有关具体政策，综合协调劳务工管理服务工作。各街道相应成立劳务工工作领导小组。

　　《意见》涉及劳务工各个方面

　　此次出台的《意见》，涉及劳务工工作的七大方面共计32项工作，包含了劳务工工作生活的各个方面，全区22个职能部门都提供了具体工作方案。

　　子女学位

　　宝安区将加快新校建设，宝安中学新高中部、西乡高级中学、中心区高级中学、宝安职校新校区将于2008年全面动工建设。2008年至2010年，宝安区每年将按计划新建一批小学、初中、九年一贯制学校和高中，使符合就读条件的劳务工子女能平等接受优质教育。为劳务工子女新增公办学位达到3万个以上。为扩大公办优质学位的供给，计划在2007年底前全面完成54所原村小设备设施的配备，全面启动校舍改建扩建工程。2008年，完成其余村小改建扩建项目建议书编制申报、规划设计等工作，2008年底完成80%以上原村小改造工作，2009年底全面完成。

　　医疗救助

　　患重大疾病或遭遇事故致伤残而无力医治的劳务工，根据《宝安区慈善会关于资助劳务工重大疾病医疗暂行办法》和《宝安区慈善会关于自然灾害和突发性重大事故救助暂行办法》，可向区慈善会申请医疗救助金，每人每年累计资助不超过2万元；对符合申请“深圳市劳务工关爱基金”条件的劳务工，由宝安区民政局协助其向深圳市慈善会申请医疗资助。对不符合市劳务工关爱基金申请条件和区慈善救助条件的劳务工，由区民政局根据实际情况，适当给予医疗救助。

　　困难劳务工还可以获得紧急生活救助，对临时生活困难或被偷抢的劳务工，区救站可提供临时的食住救助。对自愿返乡的劳务工还可免费购买车票，行走困难的予以护送返乡。对有找工意愿又有一定劳动能力的求助人员，通过区人才服务中心为其介绍工作；凡在宝安区遭受自然灾害和突发性重大事故，导致家庭基本生活受到严重影响，需要社会救助的劳务工家庭及其个人，根据《深圳市宝安区慈善会关于自然灾害和突发性重大事故救助暂行办法》，可向区慈善会申请生活救助金，救助金额不超过3000元。

　　工伤保险

　　宝安区全区各街道开展劳务工体质监测，把劳务工体质状况列入全区国民体质监测范围，定期公布体质情况。对于特殊工种的劳务工，实行职业病体检，落实国家关于职业病治疗政策，根据生产特点和具体条件，适当调整高温作业劳动和休息时间，减少高温时段作业；严格执行高温和各种有害、危险环境下劳动保护各项规定；定期开展专项检查整治，在劳务工聚居地开展疾病监测，督促企业落实职业病防护措施，重点防范和遏制重大职业病事故的发生。

　　劳务工全部纳入工伤保险范围，全面提升用人单位和劳务工对社会保险政策和法规的认知度，实现工伤保险全覆盖；建立工伤事故多发企业约谈制度，督促企业做好工伤预防工作；提高医疗保险参保率，为劳务工提供优质的医疗保险服务，稳步推行养老保险政策，提高劳务工养老保险参保率。

　　技能培训

　　为了让劳务工拥有较强的生存能力，宝安区通过政府投入、企业和社会捐助等渠道建立劳务工职业技能培训专项资金，根据产业和企业发展的具体需求，组织劳务工参加多种形式的职业技能培训。如建设区、街道骨干职业能力培训基地；鼓励和扶持优质职教院校来宝安区办学；支持校企联合培训；继续建设女工流动学校；专为劳务工开设各种劳工技能培训班。

　　此外，宝安区还定期开展职业技能竞赛，对优胜者予以表彰和奖励，并定期公布政府补贴培训项目，对劳务工参加技能培训实施补贴。同时，宝安区还开展技能鉴定服务，据介绍，宝安区已经成立了区职业技能鉴定指导中心，建立布局合理的职业技能鉴定网络，对符合条件的劳务工，在劳动技能鉴定时给予补贴。

　　政府部门须主动落实《意见》

　　记者就《意见》的出台，采访了宝安区人大代表、宝安高级中学副校长袁浩。他告诉记者，今年初两会召开时，宝安区人大代表、区政协委员就劳务工问题提出了许多好的建议，也得到了区委区政府的高度重视。

　　据袁浩介绍，宝安区400多万劳务工主要分布在6500万多家大中小企业中，占全区人口总数的70%以上。明年1月1日起《新劳动法》将在全国开始实施，新法中规定，在同一单位连续工作十年以上，用人单位不得随便解聘。如今，宝安区劳务工中有很多已在现单位工作七八年的时间，针对这一形势，宝安区委区政府及时发现问题，制定《意见》出台劳资方面的相关内容，对建设和谐宝安、和谐社会起了极大的推动作用。

　　袁浩认为，《意见》中明确了多项措施，每项措施均有区相关领导亲自挂帅，由各部门负责具体操作，可以说是措施得力任务明确，这一措施也是将年初区党代会的工作全面部署和延续。

　　对与如何才能将《意见》推行与实施，袁浩提出了自己的看法，他说，《意见》的推行各部门必须要根据区委的要求落实到位，各有关部门就该与劳务工联系紧密，要及时发现问题，上下部门要积极主动沟通。作为教育方面的专业人士，袁浩表示，劳务工子女义务教育问题，牵动着社会各界的心，解决劳务工子女入学问题对建设和谐宝安，促进宝安经济快速发展起着十分积极的作用。

　　维护劳务工各项基本权益生命

　　财产安全

　　●设置治安保卫机构，配齐专、兼职治安保卫人员。规模以上企业要建立综治工作室，防止企业内部刑事案件的发生。

　　●根据辖区内生产经营单位的数量、性质和分布情况，划定巡查网格，实行安全巡查分片包干，及时公布辖区范围内安全管理动态。

　　劳动权利

　　●形成覆盖劳务工的就业管理服务体系。建立公益性职业介绍机构，为劳务工免费提供就业服务。

　　●推行工资支付信息化监控系统，推广银行代发工资做法，实现对劳务工工资发放的预警监控。鼓励群体性欠薪行为进行举报，并给予适当奖励，将企业欠薪信息纳入企业信用信息基础数据库。

　　●健全劳务工职业病报告制度，开展劳务工体质监测。把劳务工体质状况列入全区国民体质监测范围，定期公布体质情况。

　　●实现工伤保险全覆盖。为劳务工提供优质的医疗保险服务。稳步推行养老保险政策。

　　●严格执行有关女职工劳动保护规定，把同工同酬、女职工禁忌从事的劳动以及经期、孕期、产期、哺乳期保护等涉及女职工特殊利益保护的内容，纳入集体合同。落实未成年工使用登记备案制度。

　　●重点监控存在严重劳动违法行为的用人单位。建立违法用工企业黑名单制度。对欠薪企业的加工贸易合同实行特殊程序审批；将存在欠薪、工资不达标的企业列入“黑名单”，不允许参加政府工程项目投标，不得列为政府采购的供货商，不得享受政府扶持或优惠政策，不能参加政府授予的相关荣誉称号评选。依法淘汰严重违法用工的不良企业。严格执法，依法处理存在劳资纠纷多发、环境破坏严重、违法经营以及不具备安全生产条件等问题的企业。

　　●推行便民措施，缩短仲裁时间，实行快审快结，提高仲裁效率。降低劳务工维权成本，对劳务工申请劳动仲裁，一律减交仲裁费用，对因伤致残或其他符合条件的劳务工，全额免交。设立涉劳务工案件审理“绿色通道”。在区法院设立劳务工诉导台，对涉劳务工案件实行优先立案、优先审理和优先执行，减收免收或缓收诉讼费和执行费。设立审理涉劳务工案件合议庭。

　　文化权利

　　●完善街道文化艺术中心、文化广场等公共文化设施，推进社区“职工之家”建设，丰富劳务工业余文化生活。

　　●向劳务工优惠或免费开放公共文体资源。

　　●建立宝安劳务工历史博物馆。受教育权利

　　●实行初次就业培训上岗制度，举办交通安全、安全生产、职业卫生、食品药品卫生、消防、应急自救和城市就业等方面知识培训，帮助劳务工掌握必备的生产生活知识。

　　●设立劳务工职业技能培训专项资金。通过政府投入、企业和社会捐助等渠道建立劳务工职业技能培训专项资金。

　　●定期开展职业技能竞赛，对优胜者予以表彰和奖励。

　　●定期公布政府补贴培训项目，对劳务工参加技能培训实施补贴。开展技能鉴定服务。适时成立区职业技能鉴定指导中心，建立布局合理的职业技能鉴定网络。对符合条件的劳务工，在劳动技能鉴定时给予补贴。

　　●加强创业指导，鼓励有创业意愿的劳务工参加创业技能培训。

　　享受社会公共服务权利

　　●改善餐饮条件。加快工业区食堂规划建设。

　　●改善居住条件。鼓励有条件的企业建设集体宿舍，为劳务工创造安全卫生的居住环境。对劳务工居住条件较好的企业，给予表彰。探索劳务工公共租赁住房制度，并采取灵活多样的方式，逐步增加劳务工房源。

　　●改善就医条件。增加医疗网点。继续推进“一社区一社康中心”工程和千人以上工厂企业劳务工医疗点建设，为劳务工就医提供方便。切实降低劳务工医疗负担，提高医疗服务水平。努力实现“两费”（每门诊人次平均费用、住院日平均费用）零增长。

　　●改善生活配套条件。改善工业区交通状况，加快工业区公交场站建设，增开工业区公交线路，方便劳务工出行。完善工业区的商业网点布局，引导商业零售企业在工业区设立超市、便利店等商业网点。在工业区增设邮政、电信、银行和铁路、公路、航空订票网点，为劳务工提供优质便捷的生活服务。

　　●努力解决子女义务教育问题。为劳务工子女提供更多的公办学位。加快原村小改造和新校建设，努力为符合就读条件的劳务工子女提供优质公办学位。扶持民办学校发展。督促民办学校改善办学条件，提高办学水平，创建等级学校，努力使符合就读条件的劳务工子女能平等接受优质教育。

　　●提供计生服务。将残疾、生活困难的劳务工育龄妇女纳入我区生殖健康服务体系。开展优孕、优生、优育等宣传活动，有针对性地引导劳务工掌握生殖健康科普知识。落实劳务工计划生育技术服务免费制度，将服务支出纳入区财政预算。

　　●提供法律援助。建立劳务工法律援助网络。区、街道设立劳务工法律援助工作站和工会维权服务中心，加强社区维权服务点（家庭暴力投诉点）建设。降低劳务工申请法律援助门槛，对劳务工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件不再审查经济困难条件，直接给予法律援助。

　　●提供紧急救助。制订劳务工救助办法，对患重大疾病或符合其他慈善救助条件的贫困劳务工，由慈善机构提供紧急救助；对有临时生活困难或遭遇紧急状况的劳务工，实行紧急生活救助；对已穷尽法律手段仍不能实现实体权益又确需救助的劳务工，及时启用司法救助金予以救助。

　　政治权利

　　●区党代表、人大代表、政协委员中应有一定比例的劳务工。

　　●评优评先时，劳务工必须占有一定比例；技术职称评定、职务晋升时，将劳务工同等对待。

　　服务的长效机制

　　●成立劳务工信息中心。

　　●设立全区统一的劳务工投诉电话和电子邮箱，进一步拓宽投诉渠道。

　　●加强与民间维权组织的联系、沟通与协作。

　　●与劳务工相关的基础设施和公共服务设施建设项目预算，政府在年度投资计划中优先安排。将劳务工培训、奖励、救助等经费纳入财政预算。

　　

　　图：劳务工创业大讲堂

　　

　　图：劳务工学习节能知识

　　

　　图：劳务工在课堂上学习

　　

　　图：为劳务工发放普法宣传资料

　　

　　图：老师正在给劳务工示范

　　

　　图：“快乐普法—社区、企业行”竞赛活动现场

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