四川省加强预防腐败工作试点方案出台

　　本报讯(四川日报记者 陈婷)《四川省加强预防腐败工作试点方案》昨日正式出台，方案围绕惩防体系建设，以制度为重点进行创新，从治本的角度切入，重在预防，力求在关键环节、重点领域有所突破，有效防止腐败发生。试点涉及7个方面共33个项目。

　　——廉洁教育制度方面 包括创建以正面示范教育为主的四川特色廉政文化体系、推行干部作风和行政效能建设问廉问责书制度、建立重点领域、重点岗位领导干部廉洁从政教育制度、完善上级纪委对下级党政班子成员廉政谈话制度。

　　——干部人事制度方面 包括扩大乡镇党委书记公推公选范围、制定体现

科学发展观要求的县(市、区)党政领导班子综合考核评价办法、探索委任制干部提名任用新机制、探索两委委员罢免和撤换不称职领导干部的办法。

　　——财政管理制度方面 包括探索防治“小金库”的有效措施、建立涉农专项资金使用监督管理制度、试行公务卡消费制度。

　　——投资体制和行政审批制度方面 包括建立政府重大投资项目公示制和责任追究制度、对27个扩权强县试点县(市)下放审批权、积极推进并联审批制、实施省直机关行政程序标准化工程。

　　——公共资源交易制度方面 包括制定公共资源市场交易目录及操作规范、建立统一的招投标监督管理机制、完善政府采购制度、建立公立医疗机构药品及高质耗材网上集中采购制度、建立中介机构行为失信惩戒制度、制定违反城乡规划法律法规的纪律处分规定。

　　——监督制度方面 包括开展省直部门派驻纪检监察机构交叉巡视试点、制定公共企事业单位办事公开实施办法、建立省市(州)县(市、区)三级联动信访“绿色通道”、全面推行建立政法干警执法档案制度、制定判决裁定执行流程规范管理办法、建立国有及国有控股企业绩效廉考核评价体系、开展制度审查工作试点、开展市(州)分行业派驻纪检组试点、开展县(市、区)设置片区纪委试点。

　　——惩处制度方面 包括建立重大案件查处“五个一”制度、建立重大案件案发地区召开专题民主生活会制度、建立“两规”安全风险评价体系。

　　 

　　    解读：廉政谈话形成制度 开展制度审查工作

　　昨日，《四川省加强预防腐败工作试点方案》下发各市(州)和省直部门。试点办负责人就部分试点项目的内容作了阐释。

　　问廉问责书 治患于未然

　　推行干部作风和行政效能建设问廉问责书制度。解读：问廉问责书类似于法院的“传票”，主要针对一些轻微的、苗头性的不廉洁行为和作风问题，及时向当事人发出，限时答复，限时整改，目的是加强对领导干部日常行为的监督，通过早打招呼、早作提醒，治患于初起之时，防止干部小错酿成大错。

　　廉政谈话制度 减少了随意性

　　完善上级纪委对下级党政班子成员廉政谈话制度。解读：在实际工作中，“廉政谈话”已实施很长时间，但一直没有形成制度。什么时候应该谈话？针对不同的情况应该采取哪种方式谈话？具体由谁谈？谈话内容应包括哪些？谈话内容如何反馈？谈话记录怎样处理？这一系列问题都需要加以明确和规范。我们将在试点中制定具体的操作程序，使廉政谈话制度有章可循，减少工作中的随意性。

　　使用涉农资金 监督关键环节

　　建立涉农专项资金使用监督管理制度。解读：涉农专项资金量大面广，其使用直接关系到广大农民群众切身利益。而当前，涉农资金在使用管理上还存在一些漏洞，截留、挪用等时有发生，资金使用效率低下等问题不同程度地存在。建立涉农专项资金使用监督管理制度，既体现了对关键环节、关键领域的监督，也为我省“十大惠民行动”提供制度保障。

　　政府重大投资 项目透明责任分清

　　建立政府重大投资项目公示制和责任追究制度。解读：这是中央纪委和

国家发改委要求开展的一项工作，探索对政府重大投资项目的项目申报、立项审批、招标投标、合同签订、项目建设、资金使用、质量进度、竣工验收、安全生产等环节进行有效监督的措施和办法，进一步明确责任主体，严格责任追究，提高投资效益。

　　规范行政流程公开行政行为

　　实施省级机关行政程序标准化工程。解读：行政程序不规范甚至较为混乱的问题，不仅基层群众有反映，而且直接降低了行政效率。清理行政事项，规范行政流程，公开行政行为，提高行政效率，是一项非常必要且有创新性的工作，是我省试点工作中的一项重点内容。

　　规范判决裁定 防止个人说了算

　　制定判决裁定执行流程规范管理办法。解读：这项工作是省高级人民法院主动提出的。法院是司法公正的最后一道防线，我们力求通过对判决裁定执行流程的规范化管理，有效提高判决裁定

执行力。通过建立制度，获得这样的效果：明确判决裁定必须经过的流程和环节，并保证每一个环节都有明确的责任人，比如由该环节的责任人签字，缺一不可。这样，责任非常明晰，既便于出现问题时追究责任，又能防止出现用权不规范、个人说了算的现象发生。

　　加强审查力度 铲除腐败“土壤”

　　开展制度审查工作试点。解读：目前，不少制度在设计上还不同程度存在漏洞和不足，往往给腐败行为以可乘之机。有的从部门利益出发，制度设计不完善不合理，需要及时进行调整；有的已经不适应当前形势，需要废止。为此，我们拟借鉴香港廉政公署的做法，加强对制度出台的审查力度，从制度设计环节铲除腐败产生的土壤。

　　实现治本功效 惩处新增3项目

　　惩处制度方面三项制度。解读：惩处制度方面的试点项目在草案中原本没有，经过大家讨论，着眼于体现和发挥惩处的治本功能，正式出台的方案增加了3个项目，包括建立重大案件查处“五个一”制度、在案发地区召开专题民主生活会制度、“两规”安全风险评价体系。其中，重大案件查处“五个一”制度，即重大案件配备一名记录员，一本办案日志，一篇剖析报告，一份整改建议书，一部警示专题片，旨在达到查处少数干部、教育多数干部，实现查办案件的治本功效。