“境内关外”承载中缅商人 姐告淘金梦

　　9月15日早上8点，边境姐告的3道国门缓缓打开，早已等候在中缅两侧的商人陆陆续续从国门出入。姐告，这个全国唯一实施“境内关外”海关特殊监管模式的边贸特区，集贸易、加工、仓储和旅游四大功能为一体的中国对缅贸易最大的陆路口岸，就这样开始了它一天的繁忙。姐告的繁忙，成了飞速发展的中缅边境贸易的一个缩影。

　　一位缅甸商人的中国梦：在姐告买间铺子9月15日是余在回缅甸进货到姐告的日子。进入中国境内的时候，余在只带了一个黑色双肩挎包，挎包里装的是他从缅甸瓦城带来的玉石。玉石都是小件挂饰，有吊坠、手链以及其他一些小工艺品。过了国门，余在长时间地注视着中国国旗，“这就是我的祖国”。说话间，余在嘴角露出了淡淡的微笑。

　　余在今年54岁，是缅籍华人，祖籍腾冲，父母上世纪40年代末移居缅甸瓦城（曼德勒），至今保留着中国国籍。余在出生在缅甸，跟了父亲的余姓。2004年，余在开始在两国的边境上做生意，用余在自己的话说，姐告就像一个巨大的市场，中缅两国人民可以在这里自由地讨价还价，自由贸易。

　　余在的表述不无道理。据姐告经济发展局局长孟明介绍，姐告边境贸易区距瑞丽市区4公里，西邻瑞丽江，东南北三面与缅甸最大的国家级陆路口岸木姐市相连。“这样的地理位置，不管在中华经济区、东盟经济区还是南亚经济区，姐告都将发挥重要的作用。”孟明说。

　　2000年4月24日，国家计委下发文件，在姐告边境贸易区内，海关后设于姐告大桥西侧，履行对货物和物品的监管、征税和检查等职能，这便是全国唯一施行的“境内关外”特殊监管模式。即以姐告大桥中心横线为海关关境线，联检机构设于大桥西侧，出口货物越过关境线即为出口，进口货物在贸易区内免于向海关申报。区内实行增值税、消费税暂缓征收和免收部分行政性收费等优惠政策。

　　“境内关外”特殊监管模式实施后，姐告这个原先不到百户人家的傣族寨子，在短短几年内，一跃成为中国对缅贸易最大的陆路口岸。

　　15日8点30分，余在背着装满玉石的大挎包来到了姐告边境贸易区玉城珠宝玉石毛料交易市场，此时交易市场里已经挤满了人，缅甸的商人们用生硬的汉语说着价钱，比着手势，和来自全国各地的买家讨价还价，而买家们则每人手拿一个强光电筒，在一块块玉石毛料中挑选精品。

　　早上是玉石毛料市场最繁忙的时候，余在今天显然来得有些晚。“平时我们每天都是早上6点半左右就开始摆摊，8点多是人最多的时候，也是交易量最大的时候。”余在说。说话间，余在利索地摆开了自己的摊子。

　　余在以前是做服装生意的，专门从姐告、瑞丽购买服装到缅甸瓦城转卖。在玉石毛料交易市场里，90%以上的缅甸生意人都来自瓦城。余在告诉记者，在姐告做玉石生意，成了好多瓦城人的主要收入来源。

　　在市场旁边，开了许多大大小小的缅甸餐馆。玉石市场到了中午12点钟的时候，几乎已经全部收摊，来自缅甸的商人们便会聚在一起吃饭，打打牌。下午的时候，各个店铺开始对玉石进行加工、挑选，准备第二天的生意。

　　在这个繁忙的玉石市场里，买家卖家来来往往，玉石买进卖出，整个市场逐渐繁荣。而这样的繁荣并不是现在才能见到，时间倒退15年，那时的姐告和瑞丽也相当繁华。余在回忆说，他以前是做服装生意的。1988年的时候，看见瓦城的商铺里多了许多花花绿绿的衣服，很多中国产的日用品在货架上逐步增多。那时瓦城的有钱人以用金马牌柴油发电机为荣，时髦的家庭有中国产的缝纫机和一些小的电器，火柴也是腾冲火柴厂生产的，还有做笼基（一种当地人穿着的裙子）的布料不再是昂贵的泰国货了，更多的是一些便宜而且好看的中国料子。身在瓦城，他对中国也越来越向往。

　　一天，他从瓦城坐了两天的车来到木姐，那时这里还称不上一个口岸，仅只是一条小街。办了出境手续后，他惊呆了，人多，车多，货更多。在姐告的货场上，挤满了中缅两国的货车。缅甸出口的多是木材，中国出口的多是一些日用品，还有啤酒、饮料、小食品等。那时瑞丽的街上人挤人，操着不同口音，街上的铺面基本上都是各种商号。

　　余在用身上所有的钱买了些短袖服装，又坐上了回瓦城的车。回去一卖，不仅把路费赚了回来，还挣了一小笔。此后，奔波在瓦城和瑞丽之间成了他的全部生活，从瓦城带玉石，从瑞丽带日用品，他像他的一些老乡一样，做着小本的买卖，红火时，还包了两辆货车。他也在瓦城买了房子，当时他还在想，是不是也在瑞丽购置一套房子，把家人接过来。

　　1997年，亚洲金融危机击碎了他买房的梦想。没人买货，没人卖货，瑞丽突然冷清下来了。两年后，金融危机逐渐平息，他又踏上了瓦城到瑞丽的路，但这次他不做服装了，改做更赚钱的玉石生意。

　　国门修好了，瑞丽的街道修宽了，缅甸的木姐又开始繁华了，瑞丽通往姐告的桥也从以前的两车道变成了四车道。这些年来他在感受着这些变化，同时也实现了自己的梦想：在姐告买间铺子。现在，余在吃住在铺子里，每隔三五天就回缅甸进一次货，收入还不错。

　　一个福建商人的生意经：加工玉石返销缅甸

　　和玉城珠宝玉石毛料交易市场多数是缅甸商人不同，和缅甸仅有一河之隔的中缅友谊街的珠宝玉石商店规模比较大，卖的都是些成品珠宝玉石，许多老板是上世纪便开始在中缅边境上做生意的福建人。

　　来自福建泉州的陈老板上世纪80年代初来到瑞丽，最先开始做一些小生意，摆过地摊，后来渐渐开始接触玉石。“那时，姐告还是一个小寨子，我们许多朋友都是从摆地摊做起来的。后来，国家设立了姐告边境贸易区，我就在边境上常住了下来，一住7年。”陈老板说。

　　现在，陈老板把老婆孩子都接到了姐告，孩子在姐告上学，成了地道的姐告人。而陈老板自己则正在策划着亲自加工玉石，然后返销缅甸。

　　姐告边境贸易区的设立和开放不仅为边贸带来了巨大的发展，当地居民的生活水平也得到了巨大的提高。“以前村民下地干活是走路、骑自行车，现在几乎每家每户都有了摩托车，下田干活骑摩托，在设立边境贸易区之前当地有多少人敢这样想象？”瑞丽市商务局局长唐文保在谈到边贸给当地带来的利益时说。唐文保告诉记者，姐告边境贸易区设立后，当地一些村民开起了餐馆、旅馆，有了额外的收入，生活水平也提高了很多。

　　姐告四大功能推进中缅贸易合作

　　姐告口岸进出口贸易总额历年来均占德宏州对缅贸易的80%左右。经姐告出入境的车辆和人员分别居全国陆路口岸的第一位和第三位。姐告“境内关外”政策通过7年多的实践，目前已经显示出强大的政策效应，取得了显著的经济效益和社会效益。

　　口岸贸易快速增长

　　据姐告经济发展局局长孟明介绍，“境内关外”管理模式实施后，姐告区的贸易形式从过去单一的边境贸易、边民互市扩大到一般贸易、过境贸易、转口贸易等多种贸易形式。经贸合作领域从过去单一的进出口贸易，扩展到双向投资和服务贸易。“2001年省外经贸厅与缅甸贸易部边贸司签订每年在中国姐告和缅甸木姐轮流举办边贸交易会的协议后，至今已在姐告、木姐成功举办了六届边交会，为中缅搭建了一个良好的平台，促进了中缅经贸的发展。”孟明说。

　　从姐告边境贸易区设立到去年，每年通过姐告的进出口贸易额分别增长38%、11.2%、26.8%、47.8%、14%、38%、9%。“中缅贸易连续7年增长，有效地拉动了德宏州和云南省对外贸易的增长，为地方财政的增长、当地居民的就业、边民经济收入的增加和生活水平的提高作出了积极的贡献，目前，姐告已成为中缅两国的物流中心和信息中心。”孟明说。

　　“以前姐告治安不是很好，市场秩序混乱，多年来我们一直狠抓区内社会治安，整顿市场经济秩序，不断转变政府职能，提高服务质量。现在，姐告的投资经营环境已经得到了极大的改善。”孟明说，投资经营环境的改善也促进了口岸贸易的发展。

　　四大功能

　　近年来，姐告区的企业和个体工商户逐年增多，非公经济发展迅速。区内国税暂缓征收、地税减免等优惠政策，迅速吸引了企业和个体工商户前往姐告投资、开发、建设。“我到姐告10多年了，最近几年姐告的边境贸易确实做得不错，变化很大，可以说这里就像一个经济特区，许多人就是看着姐告的优惠政策来的。”来自广州的熊先生谈起姐告边境贸易时说。目前，姐告边境贸易区具备了四大功能：贸易、仓储、加工和旅游。

　　在仓储方面，姐告区内新增了各类仓库2万多平方米，而总投资额超过1亿元的现代化大型专业东协仓储物流服务中心已经在建设中。

　　作为姐告第三大功能的加工也有较大发展，孟明介绍说，以前，姐告区的加工业只有几家玉石、木艺加工小作坊，现在姐告已经有农用车、摩托车、润滑油调配厂、变压器、机电组装等一批出口组装加工企业。

　　而姐告的旅游业，根据姐告管委会提供的数据，去年去姐告旅游的人数已经占到德宏州的83.2%，出境办证则占了全州的97.9%。

　　姐告的四大功能为瑞丽市口岸出口打通了通道。据瑞丽市商务局局长唐文保介绍，通过瑞丽口岸出口的商品有700多种，其中，60%的商品消化在缅北1000多万人口的市场内，30%销往缅南地区，10%转口到东南亚、南亚一些国家和地区。在这个过程中，姐告作为瑞丽口岸进出口的大通道，作用不言而喻。

　　国际大通道

　　姐告边境贸易区的飞速发展，也带动了缅甸木姐地区的发展，姐告的“境内关外”模式随即被缅甸政府学习引进。

　　在姐告实施海关特殊监管模式后不久，缅政府也很快将海关后撤了15公里至105码处，并在木姐一侧实施类似姐告的海关特殊监管模式。这一措施有效地带动了木姐地区的发展。现在木姐市已成为缅边境地区社会经济发展最快的城市，木姐口岸也已迅速成为缅13个口岸中最大的边贸口岸。

　　今年1月8日，缅甸商务部边贸司吴商毕司长在邀请瑞丽市政府领导的会谈中表示，缅甸中央政府为进一步扩大与中国的关系，将把木姐口岸105码作为一个最大的贸易区进行开发建设，使木姐口岸成为与仰光口岸地位相同的大口岸。

　　目前，缅甸已把木姐周围380平方公里的区域划为自由贸易区或免税区，对木姐105码货场进行大规模的扩建，预计投入资金40亿美元，总体规划6000亩。并向中方建议，为适应这种新形势和双边经贸合作发展的需要，有必要将边境贸易区或自由贸易区向整个瑞丽市扩展。目前，德宏州委已经将推进瑞丽—木姐边境经济合作区建设作为今年工作的一个重点。

　　随着国家南向战略——云南省“大通道”战略的实施，姐告在中国东盟自由贸易区建设的进程中，以及与缅、孟、印等国的经贸合作中，桥头堡的作用将得到进一步发挥，口岸优势地位更加凸现，姐告将面对前所未有的机遇。 本报记者 李冬 图片 本报记者 符光周 摄

　　□ 背景资料

　　党的十六大以来，我省的对外开放和外向型经济的发展取得了巨大成就。

　　到目前，全省县市区全部对外开放，拥有国家一类口岸12个、国家二类口岸8个，边民互市通道90条和103个边贸互市点，开通国内外航线多条，形成了水、陆、空全方位开放网络，一个以大西南为依托，以昆明为中心、东南亚为重点，面向全世界对外开放的新格局已经形成。

　　随着对外贸易规模的迅速扩大，我省的贸易伙伴超过130多个国家和地区，对外贸易实现了历史性跨越。2001年全省外贸进出口总额为19.89亿美元，2002年突破20亿大关，2004年提升到37.4亿美元，2005年为47.4亿美元，2006年更是突破60亿大关达到62.3亿美元，比2001年净增42.43亿美元，增长2.1倍、平均增长25.7％，其中出口完成33.9亿美元，比2001年增长1.7倍，年均递增22.2％；进口实现28.4亿美元，比2001年增长2.8倍，年均递增30.7％。

　　近几年，我省先后制定了一系列扩大对外开放和鼓励外商投资的政策、措施，利用外资的数量和规模迅速扩大，水平和质量不断提高。2001年全省实际使用外商直接投资金额仅为6457万美元，2006年达到3.02亿美元，比2001年增长3.7倍，年均增长36.2％。本报记者 冯兴杰 整理