严阵以待迎韦帕

　　《今日关注》2007年9月19日播出“严阵以待迎韦帕”，以下为节目内容。

　　“百合”刚走，超强台风“韦帕”又来，强热带风暴接踵而至，国家防总紧急启动二级应急响应，中国东南沿海严密布防，浙江160万人紧急转移。目前台风走势如何？又该如何应对？如何防范台风频频来袭？今晚21点30分，敬请收看中文国际频道《今日关注》。

　　主持人 鲁健：

　　各位好，欢迎收看《今日关注》。

　　今年第13号强台风“韦帕”今天在浙江苍南登陆，登陆的时候中心最大风力达到了14级，受到台风的影响，浙江已经有179万人紧急转移。现在“韦帕”台风还在继续由南向北移动，晚些时候已经到达了安徽的南部。这一次台风的走势如何？政府又采取了哪些具体的措施来应急救灾呢？我们今天就请到两位嘉宾介绍一下。

　　一位是民政部救灾救济司的副司长庞陈敏先生，您好；这边的这位是国家防汛抗旱总指挥部办公室总工程师李坤刚李总，欢迎两位。首先我们还是通过一个短片先来了解一下今天“韦帕”台风登陆对东南沿海造成的影响。

　　(播放短片)

　　解说：

　　“韦帕”台风是19号凌晨2点30分在浙江温州霞关登陆，当时的近中心风力14级，风速达到45米每秒。“韦帕”给浙江40%的地区带来了超过100毫米的降雨。苍南县市部分地区的雨量达到了350毫米。苍南县马站、藻溪、浦亭等部分乡镇受淹，27个乡镇停水停电，全县36个乡镇、100多万民众不同程度受灾。苍南县组织27支抢险队伍分赴各个受灾点抢险救灾。

　　受“韦帕”的影响，杭州萧山机场取消了19号全部航班，部分

高速公路封路或者限流。

　　据初步统计，“韦帕”台风已经造成浙江省34个县的605.9万人受灾，倒塌房屋2419间，1867个村先后断电，农作物受灾159.8千公顷，239条公路中断。

　　“韦帕”台风19号凌晨在闽浙交界处登陆之后很快进入福建，给福建东北部地区带来狂风暴雨。福建明德、福鼎等市县受灾较为严重，福建全省共有48.69万人受灾。

　　“韦帕”台风纵穿浙江之后北上，大范围影响到上海、江苏、江西、安徽等省市。上海19号凌晨的暴雨致使80多条马路严重积水。为了应对台风“韦帕”，上海安全转移了29.1万人，部分学校停课一天。上海浦东、虹桥两大机场的部分进出港航班或者延误，或者取消。

　　另外，台风“韦帕”的外围已经开始影响到了武汉、青岛等省市。

　　主持人：

　　两位能不能先给我们介绍一下，现在“韦帕”台风最新发展的情况到哪儿了？

　　庞陈敏(民政部救灾救济司副司长)：

　　大家从电视屏幕上看见了，韦帕是今天早上2点30分从浙江苍南登陆以后，上午11点就已经减弱为热带风暴了。现在中心位置大概已经移出浙江的西部，到了安徽的南部宁国市一带，中心的最大风力也是8级，也就是热带风暴。可能目前“韦帕”带来的降雨大概给浙江的大部，安徽的南部，江苏有一部分，上海还有一些降雨，有些局部地区是暴雨。

　　从“韦帕”经过当中到目前为止带来的影响，大概影响到上述刚才说的四个省市，大概有760万人受到影响。

　　主持人：

　　浙江、江苏、福建、上海。

　　庞陈敏：

　　对。转移了将近270万人，浙江相对多一点，是179万，福建43万，上海29万，江苏17万。造成倒塌房屋将近1万间，9600多间，浙江多一点，将近5000间，大概还有4.2万间房屋有损坏。截止到目前统计，大概造成5个人死亡，都在浙江的温州地区，也就是青田和潞城，还有三个人失踪。总体造成的浙江和福建两省的经济损失可能会超过40个亿。到目前为止，如果这个灾情数据统计非常准确的话，这次“韦帕”台风，我们应对是非常有效的，造成的损失可能是历次超强台风损失最少的，特别是人员的伤亡是最少最少的。到现在为止统计报告的只有5个死亡，3个失踪，应该是非常非常了不起的一次成绩。

　　主持人：

　　李总，这次国家防总是启动了二级应急相应，能不能给我们解释一下二级应急响应是什么概念？

　　李坤刚(国家防汛抗旱总指挥部办公室总工程师)：

　　为了做好防汛抗旱工作，国家防总每年都制定、修订防洪抗旱预案。

　　2005年国务院就颁发了国家防汛抗旱应急预案，地方政府和地方防汛指挥部也做了大量的工作，也制定了相应的应急预案。

　　根据国家防汛抗旱应急预案的规定，在不同的情况下我们会启动不同的应急响应。今年台风影响非常大，所以我们启动了二级应急响应。

　　庞陈敏：

　　针对这次“韦帕”。

　　主持人：

　　这个和国外的还不太一样。很多其他的国家都是用颜色来区别，比方说橙色预警、红色预警，我们是一、二、三、四。

　　李坤刚：

　　对，我们是分一、二、三、四级。一级响应最高。

　　主持人：

　　最高。

　　庞陈敏：

　　相当于国外的红色。

　　主持人：

　　相当于红色。

　　李坤刚：

　　对，大概是这样的。总体上来讲，我们负责直接指挥调度的领导级别是由低到高逐渐提升，参与响应的范围是由小到大不断扩展，一些具体的措施是由轻到重逐渐提升。国家防总根据汛情变化制定四级应急响应，这么多年来已经发挥了很重要的作用。当大江大河发生大的洪水的时候，或者有数个省出现了严重的洪涝灾害的时候，我们就启动二级。

　　主持人：

　　你刚才也介绍了，二级可能就是相对很高的级别了。二级应急响应的话，比如说要是负责，要到哪一级？

　　李坤刚：

　　在二级应急响应的时候是国家防总的副总指挥来支持防总的会商会。国家防总的副总指挥、水利部的部长陈雷在18号就组织了有关防总成员单位以及有关的省市，通过异地会商系统进行了会商，也同时派出了四个工作组分别赶往不同的省，指导防汛抗旱工作。水利部的矫勇副部长带领的工作组直奔江浙省受灾最重的区域，指导开展抗洪救灾工作，防总也连续发出了三个通知，根据这个情况进行部署。国家防总的有关成员单位也分别开展了工作，包含民政部，按照不同的分工开展工作。

　　主持人：

　　民政部也属于防总的成员。

　　李坤刚：

　　对。还有流域机构，有关的省都是按照预案进行工作，都做了大量的工作。

　　主持人：

　　所以国家防总和民政部平时可能工作联系非常多。

　　庞陈敏：

　　我们俩工作非常密切。

　　主持人：

　　这一次转移人，上海转移了20万人，浙江转移29万人，浙江转移得最多，目前是179万人。在什么样的情况下需要转移这么大量的人员呢？

　　庞陈敏：

　　这次，我刚好是上一周到浙江的台州和温州做了学习调研，看了他们防台的预案，这里边主要有这么几个因素：转移了哪些人？为什么必须要转移？为什么会那么多人呢？

　　第一，海上的船只必须全部回来，这是有大部分人，包括渔民和船民。第二，海上养殖的人员全部要上岸。第三，住在危险房屋里的人一定要暂时离开这个房屋。

　　主持人：

　　尤其是离海比较近的。

　　庞陈敏：

　　海近，不管是城市、农村，凡是台风要经过的地方。第四，住在低洼地方房屋的人员也要转移出来。第五，地质灾害有关的。

　　这五类地方的人一定要转移离开这个位置，因为台风带来的主要有三个。一是风暴潮，在海塘边上，可能大潮就会把你卷走，所以这是要注意的。第二个是大风，大风可能一般危险的房屋或者是抗风能力不强的房屋就吹倒了。第三个就是大雨，大雨有可能引起洪涝，所以住在低洼的人一定要转移。

　　所以浙江这次转移那么多，一个体现主要是各级领导重视，大家肯定从不同的渠道都了解到了，从中央胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理、华建敏国务委员都有批示，要求各有关省市做好防台工作。第二个各地更重视了，浙江提出一个理念，目标就是不死人、少伤人，所以他要求“宁可十房九空、不怕劳民伤财”，一定要转移，这也体现了我们现在以人为本这种理念，就是对生命的尊重和爱护。所以各级党委非常重视，把这些范围内的人都转移了，同时也预告，前期大概预测台风可能会横穿整个浙江，所以浙江全省转移的比较多，包括江新？？、平谷、浙江北部也转移了大量的人。

　　主持人：

　　但是我们刚才说影响最大的四个省市转移了200多万人，这200多万人怎么安置呢？现在安置的情况怎么样？

　　庞陈敏：

　　大家可能会不理解，一下200多万人到哪里去，这里边主要是两个方法安置。

　　一个是政府已经在这几个省区建立了很多的备灾场所，备灾场所是什么概念呢？我刚好上周去调研了一下：一个是村里边的，社区里边的村公所或者所有村委会的办公楼，非常好的；第二个是学校；第三，还有一些地方专门建立了一些房屋非常好，能够抵御台风、强风和暴雨的一些备灾场所，把一些需要转移的群众先在那里安置。

　　第二个，大部分实际更多就是每一个村都有预案，这个村里边谁家房屋有问题，在村里边已经说，台风来临之前你必须到邻居家里去。中华民族邻帮邻、亲帮亲，这个传统非常好，所以更多的实际是这个转移案子比较多，从危险的房屋到邻居家，邻居家抗台风或者房屋结构更好的。

　　主持人：

　　如果是临时安置的那些人员，他们现在的衣食住行，包括一些救灾物资，现在情况怎么样？

　　庞陈敏：

　　集中安置的，政府都准备了大量的物资。据我了解台州和温州两市光方便面就准备了1万多箱，矿泉水是17000箱，还临时签订了5000吨的大米协议，怕不够用。所以这期间的吃、喝、住，包括有人生病了，政府都会给他安排，各级党委政府的人都会在点上负责。

　　投靠亲友和投靠邻居的，一个是邻居帮助解决，同时政府也给一定补贴，转移到另外一家的给一个补贴，保障他们的基本生活不会受到影响。

　　主持人：

　　那李总，国家防总，有人说防、抗、抢，这几点必须做到。在这一次台风来临之前，防、抗、抢这几个方面都做了哪些科学的调度？

　　李坤刚：

　　我们做了大量的工作。近几年来，国家防总、水利部，还有各级省市的防汛抗旱指挥部在防汛抗旱和防台风方面开展了大量的工作。

　　一个是加固了海堤，因为海堤如果不好的话，肯定洪水来了之后，台风来了之后，灾害会很大。

　　主持人：

　　这就是防，是吧？

　　李坤刚：

　　对。我们浙江这一块的海堤做得非常好，迎水面、被水面加堤顶上都进行了防护，这是一个方面。

　　在非工程措施方面，我们对预测、预警，还有一些边缘地区通讯的这些设施，我们也进行了大量的工作，对这些设施都进行了改造，制定了防洪预案，我们每年都是修订制定防洪预案的，而且我们针对防台风这项工作落实具体的责任制，落实措施，准备一些物料，抢险的队伍，这些方面我们都做了大量的工作，而且近来我们还进行演练。像防总就组织在永定河开展防汛的演练，下周对防台风的这方面也进行了一些演练和培训。

　　台风来了之后党中央、国务院非常非常地重视，很多领导都做了明确的指示、批示，要确保人员安全，避免伤亡，减少损失。国家防总密切监视天气的变化过程，跟着它的发展变化，我们逐渐地进行安排部署，加强了会商，包括民政部、气象局等等有关单位，我们经常会商。

　　18号，在台风登陆前的最关键时刻，国家防总的副总指挥、水利部的部长陈雷同志就主持异地会商，跟省里也会商，跟防总有关成员单位会商。

　　主持人：

　　跟各级地方政府的沟通协调还顺畅吗？

　　李坤刚：

　　还是很顺畅的。因为这几年我们投入了大量资金，也搞指挥系统的建设，在这方面起了很大的作用，所以我们除了刚才说的又发通知、又派工作组之外，我们特别加强了工程的调度。台风到来之前我们要预泄水库，预泄河网的水位，腾空。

　　庞陈敏：

　　腾空，腾出库容来。

　　主持人：

　　所以防总是全盘的调度。

　　李坤刚：

　　对。而且来了之后我们又及时地组织抢险救灾等等各个方面，上上下下都开展到了大量工作。

　　主持人：

　　不过说到今年的台风也有一些它自己的特点，“百合”刚走“韦帕”就来了。8月份的时候，当时首先是“帕布”，然后是“蝴蝶”，也是接踵而至。

　　在台湾，有一些专家说今年的台风可以称为猛爆型台风，因为它成得非常快，而且一来就离台湾岛很近，所以这也是台湾认定的一个特点，又快又急。我们通过一个短片也来了解一下。

　　(播放短片)

　　解说：

　　台风来得又快又急，是今年台风的特色，“帕布”、“梧提”、“圣帕”及“韦帕”，它们生成位置都在距离台湾较近的菲律宾东方海面，短短两三天就逼近台湾。这种台风被气象专家比喻为猛爆型台风，和过去在关岛两三千公里外形成的台风具有很大不同。气象专家表示，台湾今年以来遇到的台风有一半都是猛爆型，原因是“反圣婴现象”的出现。所谓“反圣婴现象”是指太平洋中东部海水变冷，高温区域偏西，加上太平洋高压范围小，台风都在菲律宾东方海面出现，很容易被引导至台湾附近。

　　专家表示，本周末到中秋节前后，还会有热带扰动持续发展，届时可能还有台风生成，再出现猛爆型台风的机会也很高。

　　主持人：

　　今年登陆中国的台风呈现一个什么样的特点？

　　庞陈敏：

　　据国家气候中心介绍，今年的台风主要有三个特点。一个是来得时间比较晚，7月5号第一个台风“桃芝”登陆。

　　主持人：

　　我记得去年5、6月份的时候就来了。

　　庞陈敏：

　　对，5、6月份就来了，大概是5月19号吧。

　　第二个就是数量少。往年一般都在7个以上，今年登陆中国大陆的是第五个。

　　第三个特点就是强度不是很强。除了这次“韦帕”相对强点以外，前面四个造成的灾害不是很大。前几年大家能够听见“桑美”、“云娜”、“海棠”、“麦莎”、“泰利”、“必利斯”，大家一听就带来很大的灾害性似的。

　　今年大概是这三个特点，相对来说台风灾害今年还是比较轻的。

　　李坤刚：

　　台风的发展、生成，以及移动非常复杂，在没有生成之前，预测起来难度非常非常大，不大可能的。基本上生成之后，预测它的移动和发展也非常得困难，所以后头还很可能发生强台风。

　　主持人：

　　您是说接下来的这段时间可能还有强台风，强度还会超过“韦帕”吗？

　　李坤刚：

　　这个就很难说。

　　庞陈敏：

　　国家气候中心有预测，往年我们有纪录，一般10月15号还有，历史上登陆台风比较晚的是10月15号。所以，国家气候中心专家预测认为在“韦帕”以后肯定还有一个台风要登陆。

　　李坤刚：

　　因为常年平均一年大概有7个左右台风在我们国家登陆，今年到目前为止才有5个台风登陆，按照平均数字推算的话，后头肯定还会有台风。

　　主持人：

　　至于强度能不能超过“韦帕”现在还不好预测。

　　庞陈敏：

　　多种因素造成的。

　　主持人：

　　台风到底是怎么形成的呢？我们也可以通过下面的短片来了解一下这方面的知识。

　　(播放短片)

　　解说：

　　热带气旋是发生在热带洋面上的一种热带风暴。它实际上是热带海洋上一个强低气压区被狂暴的旋转风暴所包围。这种热带气旋所到之处，往往会被人们冠以不同的叫法。在北大西洋、东北部太平洋以及东经160度以东的南太平洋上它被称为飓风，在国际日期变更线以西，它的名字就变成了台风，而在印度洋上，人们又把它叫做旋风。

　　世界气象组织对热带气旋的定义和分类标准，是按热带气旋中心附近最大平均风力将热带气旋划分为4个等级。风力小于8级为热带低压，风力8-9级为热带风暴，风力10-11级为强热带风暴，风力12级为台风或飓风。

　　主持人：

　　今年的台风确实比往年来得晚一点，正好赶上秋天这个季节，秋天又是农作物收获的季节，这个对于农业或者其他的，包括渔业会有什么样的影响呢？

　　李坤刚：

　　我国无论是春季、秋季或者是夏季，都有可能发生台风，但是防台风的核心任务应该是避免人员伤亡，减少损失也是非常重要的一项任务。无论什么时候发生台风，我们都应该把保护人员的安全作为第一位的任务，从这一点上来看，无论是春季也好，夏季也好，还是秋季也好，发生台风都是一样的，我们都要及时地转移人员，确保人员的生命安全。

　　但是进入秋季以后，因为降雨可能会发生一些变化，一些地方可能降雨就比较少，所以水利工程可能蓄水会比较多，因为它不蓄水以后就很难蓄到了。所以这个时候如果再发生台风，我们调度水利工程，科学的调度、及时地调度，就显得非常非常得重要，所以这一点我们肯定要给予高度的重视。对于农业和渔业等各个方面肯定也会带来很大的损失。从台风的强弱、走势，或者有关的情况来看是有不同的，台风的情况不同，可能损失也会不同。

　　庞陈敏：

　　台风也不一定就是说有百害无一利。实际上在今年7月份登陆的台风带来的降雨当时就缓解了江南华东地区的旱情，它带来的降雨是很重要的。最近的登陆主要导致海上的养殖业和农业损失比较大，因为风力摧毁的房子虽然影响也大，但是从降雨来说不一定有影响，但是海上养殖可能就是血本无归，特别是洪涝带来的强降雨造成农田被淹没，洪涝泛滥，那就绝收了，绝收马上就影响秋天生产。

　　主持人：

　　但是强台风有时候也会带来一些相应的天气，比如说强降雨天气，这个对城市有些人影响也是比较大。还有一些泥石流，包括洪水，这可能也就是强台风带来的后续效应，可能也会显现。我们可以接下来通过一个短片来了解一下台风和飓风所造成的危害。

　　(播放短片)

　　解说：

　　作为世界上最强大的暴风，台风登陆带来狂风暴雨，沿海地区出现风暴潮、海水倒灌等自然灾害，往往范围广、破坏力极大，而一次飓风所释放出来的能量相当于8千枚1千万吨的氢弹。台风、飓风所经之处房屋被摧毁，道路被淹没，树木被连根拔起，船只被抛之岸边，还常常引起大范围的洪涝灾害，甚至导致海啸、山崩、泥石流和滑坡等严重的自然灾害。

　　主持人：

　　台风和飓风所造成的危害还是非常大的，两位作为防总和民政部肯定和各级地方政府有很多的沟通和协调，但是毕竟面对这样的自然灾害的时候，肯定要凸现出一个公共政策管理的问题。

　　我想请两位也借我们的节目，再给这些地方政府提一些建议，比如说面对这样的强台风天气，应该做什么样的工作？

　　庞陈敏：

　　在我认为特别是提高防台能力主要要从综合减灾角度考虑，全方位地提高防御自然灾害能力，这里面两大工程很重要。

　　第一，减灾基础设施建设。一个城市是基础设施，包括下水道，包括网络、道路、河流的防洪。

　　第二，综合减灾能力的提高。能力既有政府应对灾害能力，包括预案，包括所有的群众、普通市民对灾害的了解，包括在灾害来临之前的预警，这些都是政府……

　　主持人：

　　还有日常的演练。

　　庞陈敏：

　　对，这些都是非常重要的。

　　主持人：

　　有些城市在灾害来临之前通过手机短信的方式通知大家，这样的方式也挺好的。

　　李坤刚：

　　最近用手机报灾情的情况非常多，发给普通的市民，提醒他们做好有关的准备，使了很多，特别是福建省，每年都发大量的信息。

　　一方面，可能在防灾准备方面要做很多工作，包括基础设施，比如说堤防、工程、水库这些方面，这些工程出现加固，新的工程的建设，这方面可能要做一些工作。

　　在非工程措施方面肯定要做大量的工作，比如说做好有关的预案，落实好有关的责任，组织好有关的救灾人员或者抢险人员，和有关的物料等等这些方面，我们肯定要做大量的工作。

　　庞陈敏：

　　国家非常重视，国务院近期又颁布了《综合减灾十一五规划》，提出了八大任务、八大项目，要全面提到综合减灾的能力，这里边是多方位的系统工程，大江大河这种治理的治理。为什么今年我们在总结灾害损失，为什么灾情那么重，但损失不是特别大，第一条就觉得，这几年对大江大河的治理取得了明显效果。

　　李坤刚：

　　对，对堤坝加固也取得了很大成绩。

　　主持人：

　　这其实是一项综合的工程。

　　庞陈敏：

　　现在各地非常重视预警，我前几天到安徽、浙江去调研。现在预警一个是手机短信，第二是电视，第三是平面媒体，第四个更有效地是各级政府分级负责，县通知乡，乡通知村，村委会要通知到每一个村民，预警很重要。这样，大家每一个人都知道可能什么灾害要来，比如说强台风可能会带来什么什么，他都应该知道。

　　主持人：

　　所以政府在加强各级应急预案的过程当中，其实也要提醒普通的民众，平时不管是通过演练也好，或者通过了解这方面的知识也好，加强应急救灾的一些防范准备也是很重要的。

　　非常感谢两位嘉宾今天能够来到演播室和我们一起谈到“韦帕”台风所造成的影响，以及一些相关的救灾抢险的准备工作。

　　非常感谢观众朋友们收看本期的《今日关注》，明天同一时间再会。

　　制片人：倪 钢

　　策 划：腾双双

　　编 辑：桑瑞严

　　主持人：鲁 健

　　监 制：王未来

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