中纪委副书记：豪华办公楼是放在马路上的腐败

　　解说：除了像这样使用小金库的灰色收入，各地党政机关豪华楼的资金来源，还有很多种渠道，有从银行贷款的，有利用职权集资摊派的，有挪用扶贫救灾和环保等专项资金的，有用土地收益或资产转让直接置换的，为什么会出现这种混乱的情况？哪些钱能用来修建办公楼？哪些不能，原来有没有明确的规定呢？

　　张通(中华人民共和国财政部部长助理)：2003年的中办发3号文件和国家计委1999年的计投资2250号文件这两个规定，是以前党政机关办公楼建设的依据，但是这两个文件对资金来源和管理，它没有规定。

　　解说：针对这种情况，今年中央在文件中也对党政机关办公楼建设的，资金来源和管理方式作出了详细规定。

　　张通(中华人民共和国财政部部长助理)：首先一个是对于党政机关和财政全额拨款的事业单位，它们要建办公楼资金只有一个渠道，就是统一由政府财政预算来安排；第二个，对于土地的出让收入，资产的转让收益这一块，不得直接用于建办公楼；第三个，对于差额拨款单位和自收自支的单位，利用行政事业性收费，用于建设办公楼的必须通过财政的批准。

　　解说：有了规定，但是要真正把好资金关还需要多个方面的立体监督。

　　李主其(十届全国人民代表大会财政经济委员会委员)：大家一起共同合力，才能够把这个事情管好，光靠一家都不行。人大是作为最高权力机关，立法机关的监督，财政的监督是政府的执行预算主管部门的监督，第三，

审计监督，审计监督是执行系统外的外部监督，第四，通常有媒体的监督，第五，公众的监督。

　　张通(中华人民共和国财政部部长助理)：要加强预算的透明度，各个部门的部门预算，我们都要首先报给人大，人大可以审议，今后有条件的时候，我们还准备把预算向公众公示，每个人都可以上网去看，对于党政机关，包括财政自己系统的，办公楼等楼堂馆所建设，要作为政务公开的一个重要内容，主动地接受社会的监督。

　　解说：管好资金来源也有助于控制超标准建设，这次的文件在建设标准的控制上，也从资金的角度入手推出了新的政策，对不同级别党政机关办公楼，每平方米的单位综合造价，分别划定了明确的上限。

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：综合造价上限控制因为办公楼的建设的形态，也不好作一个统一的规定，我们就是从控制单位造价入手来控制办公楼建设的建设标准。

　　解说：广东的顺德区机关办公楼各项建设标准都是相当高的，按照区政府提供的数据主楼总投资额达五个多亿，占地三百多亩，建筑面积六万多平方米，使用面积五万多平方米。按规定，区级单位人均办公用房使用面积不应该超过10平方米，而现在实际达到了26.7平方米。但是，顺德多次蝉联全国百强县首位，年财政总收入几年前就已过百亿，所以也有一种观点认为顺德有经济实力，楼修得豪华些无可厚非。

　　陈家添(顺德区委区政府秘书长)：怎么说呢，因为顺德是一个经济相对发展比较早，发展的质量和水平，也相对比较高的地方。

　　解说：经济发达的地区党政机关有财力是否就可以多花些钱修办公楼呢？

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：这种看法是根本站不住脚的，因为党政机关办公楼，它是给各级党政机关公务人员办公提供场所的地方。无论是发达地区的公务人员，还是落后地区的公务人员行政成本应该是一样的，你可以低于标准，但是不论你多发达，你不能高于国家的有关规定。

　　解说：2002年，党的十六大刚刚结束，胡锦涛同志就特意到西柏坡学习考察，重温了毛泽东同志关于“两个务必”的论述，并发表了重要讲话，号召全党牢记 “两个务必”，保持和发扬艰苦奋斗的作风。目前，我国仍处于社会主义初级阶段，各级党政机关带头厉行节约 ，艰苦奋斗意义重大。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：要实行科学发展，要实行和谐发展，我们需要大量的资金，去解决我们的生态问题，解决我们扶贫救灾问题，解决我们的教育、卫生、社会保障等一系列的民生问题，不能够过分地强调我这个地方经济发展好，财政收入高，就可以搞得特别豪华。你可以搞豪华楼，大家都来享受，取之于民，用之于民，这样一个根本的原则就受到动摇。

　　解说：那么，有些党政机关干部将勤俭节约，艰苦奋斗抛诸脑后，热衷于修建豪华的办公楼，背后深层次的原因到底是什么呢？

　　第四部分

　　解说：在解释为什么要花这么多钱，建办公楼时，不同的地区说法却不约而同。首先，他们都强调要“50年不落后”。

　　李凌江(原郑州市惠济区副区长)：政府既然搬迁了，还是要达到30年不落后，不能盖了10年20年了又不行了，又要进行改建、改造，30年不落后我觉得这个都保守了，应该50年不落后。

　　陈家添(顺德区委区政府秘书长)：政府稍微主动一点，超前一点，我认为当时也是有一定的合理性。

　　李凌江(原郑州市惠济区副区长)：就应该要超前的。

　　解说：为什么办公楼要建得超前一点呢？各地政府的理由也异曲同工。

　　陈家添(顺德区委区政府秘书长)：招商引资，发展经济。

　　郝松灵(原安徽阜阳颍泉区人大副主任)：拉动商贸城的人气，促使商贸城繁荣。

　　李主其(十届全国人民代表大会财政经济委员会委员)：用什么来招商来引资？你如果说我把这个通讯搞好，交通，把路修好，这个利于招商引资是说得过去的，说我就搞超豪华的楼堂馆所。恰恰相反，我知道有外国的投资者，到他那个县走了一遍，一看他那豪华的办公楼以后，不投了。

　　解说：许多地区在修建办公楼时往往称之为“富民工程”和“民心工程”。

　　李凌江(原郑州市惠济区副区长)：要让群众感受到看到这种建筑，看到这么个环境，感到心情很舒畅。

　　解说：但这样的“民心工程”真的得民心吗？

　　百姓1：有了这个楼不好，好啥？

　　百姓2：你白宫盖得再好。当官的住得再舒服，老百姓没吃没喝，有什么用？

　　解说：经过调查记者发现，在这种所谓的“民心工程”的进行中，甚至会出现一些，直接损害民众利益的情况，安徽省阜阳颍泉区的村民们告诉我们办公楼原址上有一所新修的小学，为了盖楼被拆掉了。原来的老学校在区机关办公楼的马路对面，建于60年代 已经成了危房，不适合学生们继续上课，于是 1998年村民集资，在现在的区机关办公楼所在地建起了新的学校。但是，才用了几年，就因为建区机关大楼被拆除了，学生们只好又搬回原来的危房上课。

　　记者：我看现在一下雨这不全是积水吗？原来你们在学校的时候也是这样吗？

　　学生：是的。

　　记者：那时候水得有多深啊？

　　学生：到这儿。

　　记者：那你们上课的时候就坐在水里头？

　　学生：嗯，每年夏天都是这样的。

　　解说：此后，学生一直在和气派的区政府，只隔一条马路的危房里上学。去年，一家杂志报道了这一情况后，区政府一夜之间将老学校也拆掉了。直到今天，颍泉区还有其它多所小学的校舍，也都是很破旧的，和区机关办公大楼形成了鲜明的对比。

　　在清理行动中，一些违规办公楼被发现和查处的同时，一批艰苦奋斗用公共财政为民办实事的正面典型也进入了人们的视野。在河南省卢氏县，这里最好的建筑，是学校，医院等公共建筑，而卢氏县委县政府的办公楼却是这些建于上个世纪50年代的土坯房。

　　郭小栓(卢氏县东明镇张麻村村民)：(我想)县委大院肯定都是高楼大厦很气派，去年5月份我因为宅基地问题，到县委去找政法委同志解决，一进去大门一看，房子都很破旧，还不如咱们农村这儿农民住的房子，但房子破旧，工作热情都很高，不长时间，我的宅基地问题就给解决了。

　　解说：卢氏县是国家级贫困县，为了给全县脱贫致富创造条件，近几年，县委县政府投入了15亿元修通了全县山区的道路，投资三千多万开展了“深山独居户移民工程”，将大山深处的居民迁入交通便利水电等条件齐备的新居。教育基础设施方面，近几年也投入了一个多亿，农村合作医疗投入了三千多万，惟独就是没有考虑过，用一点钱来改善办公条件。

　　王振清(卢氏县人民政府县长)：我们只有处处节省才能够真正地把有限的财力，用在为人民群众办实事上。

　　解说：江城武汉是湖北省会中南地区的重镇，这是武汉市委办公楼，修建于上个世纪50年代，这是市政府办公楼是建于1983年的9层小楼。内部条件简朴，人均面积严重不达标，书记，市长的办公室也同样朴素简单。近几年，武汉市财政以每年100个亿的速度在增长

　　完全有能力建新的办公楼，而且早在2002年，上级部门就已经批准武汉市政府翻建新的办公楼，但市政府却自己压下了这项工程。

　　龙正才(武汉市发展改革委员会主任)：城市基础设施需要投入，社会事业发展需要投入，所以我们市政府决定，把有限的财政资金用到更加需要它的地方去，所以在这种情况下市政府决定暂时不建办公楼，这一暂时不建，到现在就五年了。

　　解说：过去四年武汉市累计在社会事业建设上投入了350亿元，着重投资进行了，社区建设和农村基础设施建设。近几年，武汉市的发展有目共睹，广大市民也从中普遍受惠。全国各地像卢氏县武汉市这样的例子还有很多。近年来，各地党政机关都在强调公共服务意识，为人民办实事，才是真正的民心工程，这一认识已经占据主流，个别党政机关打着为民服务的旗号，修建豪华办公楼显然是站不住脚的。

　　梁守海(郑州市惠济区政协主席)：我个人认为还是政绩观虚假的政绩观在作怪。

　　记者：那怎么能是政绩呢？

　　梁守海(郑州市惠济区政协主席)：摆在土地上看得见，摸得着的政绩。这和埋一些地下管道，办一些基层的事情，对社会的影响力显然是不一样的。

　　刘锡荣 (中央纪委副书记)：我想人民群众不会这么看政绩，人民群众怎么说，人民说豪华的办公楼和楼堂馆所是放在马路上的腐败现象。

　　解说：这种马路上的腐败也为一些权钱交易提供了空间，山西省粮食局修建“云峰阁”宾馆也没有公开招标，三家公司参加了内部议标，最后中标的项目负责人高全稳，和粮食局局长高志信是同村的老乡。

　　记者：外界的怀疑就是说您是因为跟高局长是一个村里面的，通过他的关系拿到这个工程？

　　高全稳：(山西河津市小梁建筑工程总公司项目负责人)：没有这回事。

　　解说：我们想详细询问当年议标的情况，得到的都是这样的回答。

　　高全稳：(山西河津市小梁建筑工程总公司项目负责人)：我记不请了，忘记了，我都忘了，记不清。回答不上来，没法回答，这个谈话结束吧。

　　解说：粮食局提供的文件显示当时议标现场有一个招标领导小组，中标者是他们打分确定的，但当我们找到其中三位，向他们求证时却出现了这样的一幕。

　　记者：薛局长，当时您你参加过五老峰宾馆的投标吗？

　　薛建生(山西永济市粮食局副局长)：没有。

　　记者：没有，但是我们在这个评标结果上，看到有您的签名。

　　薛建生(山西永济市粮食局副局长)：这不是我写的字，我写的是这个字。

　　解说：两个签名的笔迹看上去确有不同。但是，另外两位副局长，却承认字是自己签的

　　一张评标结果上的签名，有人承认，有人否认，到底怎么回事呢？似乎没有人愿意明确回答我们的问题，采访就在几位受访者反复翻看文件和相继离场的过程中结束了。

　　高志信(原山西省粮食局局长)：我记不起来了。

　　解说：这样的议标公正性不能不让人怀疑。现在，纪检部门已经对高志信的问题进一步立案调查。郑州惠济区政府楼也没有公开招标，原区委书记冯刘成在该项目中受贿174万元，一审被判无期徒刑。

　　并不是只有直接的贪污受贿才构成腐败，办公楼本身是一个小集团集体享用的，用公众的钱来为小集团服务，同样是腐败行为，一些违规修建办公楼的党政领导干部，往往并没有认识到这一点，为了树立起正确的认识，党中央国务院在11号文件中将党政机关修建豪华办公楼，明确定位为滥用权力的腐败行为，这一定位意义重大。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：我们手中掌握的资源、掌握的财力，那是公共财政是人民上缴的税收，人民的血汗钱，不能任意地拿来为小集团和个人挥霍浪费。所以我们说，把违规建造楼堂馆所和办公楼，定义为滥用权力的腐败行为，有利于使我们广大党员领导干部，看到这个问题的严重性，从而提高抵制这种现象泛滥的自觉性。

　　解说：建设公共服务型政府是当前行政体制改革的目标，人民赋予的权力，是用来为人民服务的，而滥用权力修建豪华办公楼的腐败行为则反映出有些官员在观念上的定位，是完全错误的。

　　李主其(十届全国人民代表大会财政经济委员会委员)：但是在这些人的脑子里面颠倒了，好像他是主人，人民群众是仆人，主人的话他可以随便去干什么，去消费什么，这是一个很大的认识上的误区。

　　解说：“粮神殿”或许就是这种错误权力意识的一个典型体现，在如今空空荡荡的“粮神殿”里，当时的壁画保存了下来画中的农民在土地上辛勤劳作，而上方 一群“粮神”们站在云端远眺近观，气定神闲，其中包含的观念让人深思，地面上的楼堂馆所会在清理行动中得应有的处理，而观念深处的楼堂馆所，却需要各级党政机关领导干部，自己从心里来一次清理行动。

　　第五部分

　　解说：那么，如何进一步从根本上遏制违规修建办公楼，巩固清理成果，保证清理行动之后不再死灰复燃呢？

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：长效机制。

　　张通(中华人民共和国财政部部长助理)：建立长效机制。

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：控制党政机关办公楼建设的，一个长效机制。

　　解说：建立长效机制是本次清理行动的一个重要目的，它包含着多方面的内容。首先，就是制度建设的完善。

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：通过这次检查，我们要针对制度当中存在的薄弱环节进一步制定有针对性的政策措施。

　　解说：有了制度，要想保障它的切实执行，建立有效的监督制约体系至关重要。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：我们惩治和预防腐败的体系还正在建设中，一定要加强教育 制度，监督并重的，惩治和预防腐败的体系，制约权力，监督权力的这样一个体系。

　　记者：这个体系的核心会是什么?

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：是三个方面的源头改革，一个是审批制度改革，第二，要进行财政制度改革，第三，就是干部人事制度的改革，我们要加大人民群众对我们干部的选择权和监督的权利，只有这样做，他才真正能树立公仆的意识，才能把对上负责和对下负责的一致性，统一起来，真正对人民负责。

　　解说：首批公布的四个案件都已经得到了严肃处理，对违规建筑根据情况，分别采取了腾退超标面积，重新安排和分配，没收，拍卖等多种处理方式，而涉及违规的党政机关相关责任人，也都受到了查处。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：要坚决地给予以查处，不仅要查处直接的责任人，而且要根据

　　党风廉政建设责任制的规定，党政一把手要对党风廉政建设负总责，既然要负总责的话，我们就要追究他的领导责任，深化改革，源头改革，还远远没有到位的情况下，必须要加强这方面的力度。

　　解说：目前，全国范围的清理工作已经基本结束，即将形成书面报告送交国务院，各地违规项目的整改和查处正在进行当中。本次清理行动，使勤俭节约，艰苦奋斗的良好风气进一步得到了弘扬，促进了各级党政机关和领导干部的作风，进一步转变为迎接党的十七大胜利召开营造了良好的氛围。需要警惕的是不修豪华楼，腐败还可能改头换面以其它的形式出现，人们期待着反腐败体系的建设，能够尽快完善。只有这样，才能够真正地保障，人民赋予权力为人民谋利益，到那时，无论是地面上的，还是地面下的腐败，都将无处可藏。

　　总制片人：梁建增

　　制片人：张 洁

　　编导：王晓清

　　摄像：陈 威 毕英汉

　　录音：李宏卫

　　选题策划：温 飞

　　解说：古 兵

　　合成：吕 钢

　　责编：王琦冰

　　策划主管：郑 刚

　　播出主管：杨明泽

　　制作主管：张步兵

　　监制：梁晓涛 庄殿君

　　总监制：孙冰川

　　被采访人：

　　刘锡荣 中央纪委副书记

　　高志信 原山西省粮食局局长

　　杨群喜 山西运城东留省粮食储备库主任

　　朱汝国 山西省先行特种粮油采购供应站经理

　　韩观洲 山西省永济市发改和改革局局长

　　王丰收 山西省永济市城建局局长

　　张志强 国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任

　　鹿心社 中华人民共和国国土资源部副部长

　　董文胜 中共兰州市纪委副书记

　　史云龙 安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长

　　杜玉民 安徽阜阳颍泉区区委宣传部副部长

　　李主其 十届全国人民代表大会财政经济委员会委员

　　张 通 中华人民共和国财政部部长助理

　　陈家添 顺德区委区政府秘书长

　　李凌江 原郑州市惠济区副区长

　　郝松灵 原安徽阜阳颍泉区人大副主任

　　郭小栓 卢氏县东明镇张麻村村民

　　王振清 卢氏县人民政府县长

　　龙正才 武汉市发展改革委员会主任

　　梁守海 郑州市惠济区政协主席

　　高全稳 山西河津市小梁建筑工程总公司项目负责人

　　薛建生 山西永济市粮食局副局长

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