中国劳工赴韩务工遭遇寒流(图)

　　核心提示

　　近年来，我国一直是韩国外籍劳工的主要来源，韩国也是我国的三大劳务输出国之一，但自2007年1月1日起，我国赴韩劳务输出却遭遇“寒流”，国内企业对韩劳务输出业务基本停止。记者了解到，韩国自2004年起将以前在外籍劳工市场实行的研修生制度更新为雇佣许可制，并规定和韩国劳动部签署合作备忘录的外国机构必须是所在国家的劳动主管部门，但我国一直是由商务部与劳动部两部门同时管理海外劳务市场，导致与韩国“对接”不畅。

　　今年4月，中国商务部与韩国劳动部代表两国政府主管部门签署了《关于输韩劳务人员的谅解备忘录》，目前双方正就落实和实施《备忘录》协商具体操作办法。而在眼下赴韩渠道并不宽松的情况下，社会上的赴韩务工骗局开始增多。业内人士透露，目前，我国赴韩劳务的唯一渠道是近海渔工，但韩国今年分配给我国的近海渔工名额仅1000名，一些职业中介机构或无资质企业却大量招收赴韩国劳务人员。有关部门特别提醒社会公众，要“提高警惕，切勿轻信传言，以免造成不必要的损失”。

　　□记者 朱长振/文图

　　对韩劳务输出遭遇“寒流”

　　9月14日下午3时，南阳市区梅溪宾馆三楼会议室内，由我省一家劳务合作公司牵头召开的“赴韩劳务研讨会”正在进行。

　　这虽是一次民间企业组织的小型会议，但由于会议的议题——“我国赴韩务工为何遭遇‘寒流’”颇为引人注目，与会者不仅有当地政府主管劳务工作的官员，亦有我省各地市主做劳务输送生意的企业领导。

　　近年来，韩国、日本、新加坡一直是我国的三大劳务输出国，长期以来，这三个国家均实行的是研修生制度。即我国务工人员作为研修生前往相关国家从事务工活动，但今年1月1日，韩国全面废除该国研修生制度，我国不得不停止向韩国输送务工人员的所有业务，一些专门做韩国外派业务的公司因此叫苦不迭。

　　“影响大了，我们好多做韩国业务的业务员都要失业了！”我省新县规模较大的吉星对外劳务合作有限公司负责人胡彬在接受记者采访时一个劲抱怨。胡彬说，向日本、韩国、新加坡三国输出劳务人员是吉星公司的主要业务，往年一年能往韩国输出600多人，“目前仍在韩国务工的新县人不少于2000人，每年能为新县创收一亿多，这些人都是以前以研修生的身份赴韩的，但今年除续签合同的12人外，没有再新输出过一个人。”

　　黑龙江等东北省份受此次事件影响最大，与此次研讨会组织者余鹏清相熟的好几家东北企业老总在与他沟通时叫苦不迭，“至少有三家规模比较大的企业因此倒闭，小企业、小中介倒闭的就更多了。”

　　余鹏清自己的公司也同样受其影响。今年1月，随着韩国研修生制度的废除，他不得不停止所有赴韩业务，但此时他手头上还有一批已交过钱尚没来得及派出去的老“研修生”，“有好多已经培训过，一直在家等着出国”，余鹏清愁得不行，“天天往省商务厅跑着打听消息”。

　　事实上，赴韩“寒流”之下，受影响的并不只是中国企业和想去韩国挣钱的务工人员。缺失了中国这个最大的研修生来源国，韩国也在近来遭遇到了多年未遇的“缺工荒”。

　　“中国去的打工者越来越少”

　　目前回国短暂休假的南阳籍赴韩务工人员薛建朝告诉记者，最近韩国大街上到处张贴着“招工广告”，工资待遇也较以前有较大提高，“有多少人都不够用，特别是建筑、渔业、养殖等产业”。

　　薛建朝是2006年最后一批赴韩研修生，初中文化程度的他家住西峡县太平镇太平村，前年结婚后欠了一屁股债，为尽快还清债务，也为了出国打工多长见识，薛建朝从信用社贷款6万元，经过报名和培训，终于在去年11月23日一路辗转到了韩国，开始了他梦寐以求的“研修生”生涯。

　　薛建朝的雇主拥有一艘小型捕鱼船，雇主的妻子是名中国人。因为是近海捕捞，薛建朝与他的韩国老板两个人基本上都是每天早上出海下网，下午返回，隔一天再出海去收网，活儿也不是太累。很快便掌握了下网、收网技巧的薛建朝，没过多长时间便成了船上的顶梁柱。“老板岁数大了，还好喝点酒，再加上他只雇了我一个人，所以船上大小事儿都由我说了算。”薛建朝说。每年的11月份到来年的2月份，以及夏季的5月至7月，是一年中难得的两个捕鱼旺季：“虽然这期间累些，但老板也高兴，往往会额外给些小费及多买些电话卡或衣服之类的东西。”薛建朝说。

　　刚去的时候，薛建朝还不断发现有与他一样身份的中国人到韩国打工：“一般都是在捕鱼船上、建筑队和一些造船厂等地方干活，工资也都差不多，每个月都是按协议上签的发，75万韩币，合人民币6000多元。”

　　但渐渐地，薛建朝发现从中国去的打工者越来越少了，有不少与他老板相熟的韩国人还多次找薛建朝，问他能不能帮助联系中国人去他们船上干活。“他们雇一个韩国人每月最少得发200万(合人民币1.6万元)韩币的工资，干活还没有中国人干得好，所以韩国人都愿意雇中国人帮他们干活，街上到处都是招工广告。”老板娘私下里也告诉薛建朝，韩国的劳动力缺口大得很。老板娘还多次明确地把老板的意思转达给薛建朝，想给他续签合同，等三年期满了，再续签两年。“他们怕我走了，再不好找人了，这次带薪休假，也是老板额外奖励的。”薛建朝满意地说。

　　薛建朝通过电话与派他出去的中国劳务公司联系，把他在韩国发现的“劳动力缺口”反馈回去。也正是因为有了薛建朝在韩国的亲身经历，再加上搜集的有关韩国务工的综合信息，才使得余鹏清等人“下大力气要做韩国的外派业务”。“但商机大，难度也太大，操作起来很麻烦，主要是上边没理顺。”余鹏清说。

　　“废旧”未能及时“立新”

　　记者自商务部有关部门了解到，韩国政府为解决中小企业雇用劳动力困难等实际情况，自1993年11月开始实施研修生制度，当年即引进第一批制造业产业研修生2万人，截至2005年底，韩国共引进产业研修生28.93万人次，其中我国累计向韩派遣产业研修生6.65万人次，占总量的23%。

　　在业内人士看来，韩国研修生制度的废止成为“寒流”的直接源头，既然双方存在供与需的要求，这一制度为何要废止呢？

　　根据韩国法律，赴韩研修生享受韩国劳动法的基本权利，由劳动部负责研修生的人权保护。但在实际执行中研修生制度往往被滥用，成为企业廉价雇佣劳动力的途径，研修生通常“不研修业务”，只从事一般性工作，工作岗位差、劳动强度大、工作环境恶劣，而报酬待遇并不稳定，有些企业对研修生“研修”期间的待遇未明确约定，容易引起纠纷。

　　2003年8月，韩国国会表决通过了“外国人劳动者雇佣等相关法律”，出台雇佣许可制，欲取代研修生制度。据此入境的外国劳工可在韩国工作三年，韩国雇主必须与其签订以韩国标准劳动合同为范本的劳动合同，韩国雇主必须为其办理出国到期保险、针对疾病或死亡的伤害保险、回国费用保险及防止拖欠工资的保证保险，进一步保障外籍劳工的基本权利，使外籍劳工能够真正成为韩国劳动法的保护对象。

　　据业内人士介绍，从2004年8月雇佣许可制开始实施到2006年12月，韩国的外籍劳工市场实际上是雇佣制与研修生制并存，为过渡期。自2007年起，研修生制度被全面取消。

　　但中韩劳务合作，在旧的研修生制度被废止后，新的劳务渠道却因种种原因一直未理顺。

　　其实，我国商务部与劳动和社会保障部(简称劳动部)均有意与韩国劳动部签署合作备忘录。这与国务院早先的职能分工有关：原外经贸部对口负责全国对外劳务合作及管理工作，2003年在原外经贸部基础上新组建的商务部自然继受该项职责。与此同时，记者自国家劳动部了解到，他们同样出台了有关境外就业的管理体制。

　　也就是说，目前我国有两个部门在同时管理对外劳务合作市场，但韩国国内的法律考虑不到中国的实际情况。按照韩国的规定，和韩国劳动部签署合作备忘录的外国机构必须是所在国家的劳动主管部门，中韩雇佣制劳务合作必须由政府机关或公共机构直接实施，任何企业、中介或个人不得介入。“国务院倾向于商务部代表中国政府与韩国劳动部签订合作备忘录，这一做法与韩国国内法律一时无法达成一致。”商务部研究院跨国经营研究部一位负责人这样解释说。

　　为尽快解除韩国务工“寒流”，在国务院的支持下，2007年4月10日，我国商务部与韩国劳动部代表两国政府主管部门签署了《关于输韩劳务人员的谅解备忘录》，但就落实和实施《备忘录》的具体操作办法，目前两方仍然在商谈之中。

　　“捷径”的诱惑与风险

　　“寒流”之下，国内企业并没有停止对韩国外派务工人员的努力，他们不断地与全国各地的同行交流，与韩国的合作伙伴探讨，还专门让公司以前派去韩国务工的“研修生”去各个部门咨询有关韩国雇佣许可制的法律、法规。

　　经过多方努力，余鹏清等人发现了一条可以直通韩国的“捷径”，这条所谓的“捷径”就是近海渔工。当韩国的制造业、建筑业和农业相继

　　实行了外国人雇佣许可制后，水产业在废除了研修生制后，却没有完全照搬雇佣许可制，而是推出了外国人船员制度。之所以这样，是因为韩国水产业特殊的劳动制度和作业环境，无法适用于《韩国劳动基准法》。因此，韩国水产海洋部和韩国水产协同组合中央会决定，实施新的外国人船员制度。2007年4月23日，韩国水协中央会对外公布了《外国人船员管理企业募集公告》，今年5月1日，关于实施韩国外国人近海船员制的操作规程和办法被正式公布，赴韩国近海船员业务正式启动。

　　尽管，按照这一“捷径”走下去，只能到韩国从事近海渔工劳务，但对不少想出国打工及靠劳务输出生存的公司来说，仍具有巨大的诱惑力。

　　今年五一以后，余鹏清的公司便在南阳招收了120多名想赴韩国务工的劳务人员，经过体检、面试、培训，最后确认出国76人。今年8月21日，11名赴韩船员被顺利派出。

　　9月14日，是余鹏清的公司第三批赴韩务工人员出发的日子，这些务工者清一色的白衬衣红领带，胸前戴一朵大红花。“真不容易呀，硬在家等了这快一年光景，花了五六万哩！”社旗县谢庄乡王庄村28岁的王国恩一边忙着往刚满七个月大的儿子脸上亲，一边对记者说，“一走就是两三年，真不放心孩子和老婆，可毕竟能出去了，机会难得啊！”

　　但这个机会，在信息不完全对等的情况下，也会有风险存在。业内人士透露，在外国人船员制度下，韩国水产协同组合中央会2007年分配给中国的船员名额不足1000人，这些名额全部分配给了在韩国水产协同组合中央会注册的管理公司。

　　而在目前，国内有不少公司招收大批赴韩国的近海渔工，实际上都是在挤这1000个名额。“有些企业甚至在招工简章上称要招收3000名赴韩国的近海船员，真不知道这3000人一旦招到，要多长时间才能派完？据保守估计，目前中国报名培训去韩国的近海渔工已经超过5000人，这么多人去争不超过1000个的名额，其结果可想而知。”南阳市商务局一位参加研讨会的官员如是说。

　　另外，根据已达成的《关于输韩劳务人员的谅解备忘录》的有关规定，中韩雇佣制劳务合作必须由政府机关或公共机构直接实施，任何企业、中介或个人不得介入。为此，商务部已发布消息请公众“提高警惕，切勿轻信传言，以免造成不必要的损失”。

　　种种问题的解决仍有待中韩两国劳务输出(入)渠道的早日理顺。据业内人士透露，商务部今年5月份曾在苏州召开了对外劳务合作业务培训会，6月又在长沙召开了“第二届劳务资源对接大会”，在这两次会议上，韩国的外派业务一直是一项重要议题，但由于“上面关系没理顺”，对于不少对外劳务合作公司就赴韩务工问题的咨询，商务部主管部门和中国对外承包工程商会均无法明确回答。

　　另据消息灵通人士透露，目前通过国务院的协调，国家商务部已与劳动部商议共同分配对韩劳务输入市场。与此同时，两部也多次召集各地厅局召开“输韩劳务会议”，继续制定具体操作办法，希望早日驱散赴韩务工“寒流”。