宁国10年与三次谋势

　　本刊记者 王运宝

　　上世纪80年代乡镇企业的腾飞是学习“苏南模式”的成功，1999年开始的企业改制，则是“温州模式”的“宁国版”。而第三次谋势，重返百强，是宁国发展的一次重大提升。

　　2007年10月，宁国将迎来建市10周年庆典。10年前的1997年3月，经国务院批准，宁国撤县建市。10年间，一个长三角地区全面小康型、生态园林式的中等工业城市已初具雏形。围绕着建市10周年，宁国将开展一系列经贸文化活动，这座独具魅力的皖南山城，将在丰收的十月盘点自己的10年历程。

　　在宁国世纪广场中央，傲立着振翅欲飞的火凤凰，作为一个形象标志，它既代表着宁国经济的腾飞，更在讲述一个浴火重生的涅磐故事，这也正是对宁国10年轨迹的最好写照。

　　由于特有的“磁性”，宁国从来不缺乏社会各界投向自身的关注。2005年5月，新华社发表署名文章《“宁国奇迹”的背后是思维方式的创新》，那么，宁国走出了怎样的路线图？借建市10周年之机，本刊记者走进了宁国。

　　U形曲线

　　“宁国的10年发展经历了曲折的过程，有过辉煌，也有过挫折。从快速发展到滑入谷底，经过逐步调整后，再进入到快速发展期。”宣城市委常委、宁国市委书记黄东升的简洁概括，勾勒出了宁国的变化轨迹。如果把经济数据用一条曲线标注出来，就是一条清晰的U形曲线：借助乡镇企业的异军突起，1994年进入百强县，从1996-1999年滑入谷底，2000年开始出现转折，此后一路上扬，开始了重返百强的冲刺。

　　数字是无声的语言，也是最有说服力的佐证。要分析宁国建市10年来数据曲线的走势，必须往前追溯，透过宁国30年的数字轨迹，更具说服力。

　　70年代改革开放之前，宁国是皖南一个有名的贫困县，“吃粮靠调进，财政靠补贴”，1977年，全县工农业总产值仅1.94亿元；80年代初开始大办乡镇企业，经过10年努力，1987年摘掉贫困县的帽子；又过了10年，1997年3月，宁国撤县设市。此后，从2000年开始，进入快速增长期，到2007年，庆祝建市10周年之际，宁国进入重返百强县的“现在进行时”。

　　在这个过程中，宁国在1994年进入全国百强县，无疑是分析宁国最好的一个标志性年份。

　　当年，宁国地区生产总值突破25亿元，但是在1996-1999年滑入谷底的4年里，一直在25—30亿元间徘徊，到2000年才突破30亿元。同时，1996年的财政收入是2.71亿元，直到2001年，财政收入2.8亿元，才超过1996年的水平。单纯从数字上看，从1995到2001年连续7年，财政收入一直在2.5亿元左右徘徊，到2002年，才首次突破3亿元。然后，开始一路凯歌，每年以净增1亿元的速度增长，2004年突破6亿，2005年突破7亿，2006年突破8亿，“2007年可望突破10亿元”，宁国市统计局局长王炳根介绍说。同样，全社会固定资产投资的变动趋势，与地区生产总值和财政收入基本一致，到2000年，投资额才超过1996年的水平。

　　如果梳理主要经济指标的增长速度，更能说明10年变化的U形曲线。

　　在宁国经济下滑的过程中，1997年无疑是极为严重的一年，当年的地区生产总值增速只有1.4%，是撤县设市10年来最低的一年；工业增速只有2.3%，也是10年来最低的；而当年的财政收入增速竟是-6.6%，是10年来唯一一次负增长；同年的固定资产投资增速是-18.4%，同样是负增长。

　　转折出现在2000年，宁国出现恢复性增长。然后从2002年开始，地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资四项主要经济指标，全部实现两位数增长。尤其是2004年，出现“井喷”式增长，地区生产总值达到50亿元；财政收入突破6亿元，相比2003年增长了63%；固定资产投资结束徘徊局面，突破20亿元；规模以上工业总产值首次突破50亿元；招商引资也是一片红，首次突破10亿元。

　　到2007年上半年，宁国保持5年整体经济在两位数增长平台上的稳健运行。宁国的综合经济排名，更是6年稳居安徽第一县。其实，不仅仅是数字增长，宁国市市长牛传勇认为：“更重要的是宁国的经济结构好，持续增长的基础稳定。”对宁国来说，这远比10年U形经济数字变动更有价值。

　　数字最直观地反映出了宁国的变化轨迹，那么在数字背后，又蕴含着什么？

　　触底反弹

　　“八山一水半分田，半分道路和庄园。”这句话流传甚广，真实地反映了宁国的自然特征。作为一个没有多少资源优势的山区县，宁国工业经济启蒙于“小三线”建设时期，一大批技术和管理人才来到宁国，同时，有众多的宁国当地人进入工厂。宁国市委常委、副市长李宗怀认为：“工业理念与工业意识在宁国人心目中牢牢地树立起来。”一大批熟悉工业流程，受过现代工业熏陶的宁国人，成为后来乡镇企业发展最大的人力资本。

　　80年代初，小三线企业移交之后，宁国原生型乡镇企业开始成长，因为受到原三线厂的影响，李宗怀介绍说，宁国工业都是从机械加工业开始起步的。以夏鼎湖、陈宗明为代表的“四大名旦”崭露头角。

　　整个80年代，宁国的乡镇企业与全国其他地方一样，异军突起。特别是1992年邓小平南巡讲话之后，宁国提出了“学赶桐庐”的发展目标，创造出了安徽的“深圳速度”。到1994年，已达到全国百强县的水平，于是在1995年公布的全国百强县名单中，宁国金榜题名，山沟里飞出了金凤凰。这也是迄今为止，安徽省县域经济中唯一的全国百强县。

　　然而，正当宁国人踌躇满志，准备再创辉煌的时候，1996年6月30日，一场百年一遇的大洪水，把整个宁国县城淹没。由于宁国的工业基础、厂房、商业都集中在城区一带，大水造成了10多亿的损失，“6·30洪水”成为宁国经济的转折点。紧接着1997年，亚洲金融危机爆发，而就在此时，乡镇企业进入还贷高峰期，宏观金融环境紧缩与企业粗放式经营的困境相互叠加，造成宁国工业经济严重下滑。到1998年，宁国原有的1300多家乡企包括半停产状态的仅余下800多家，而且绝大部分有产值无效益，负债累累，濒临绝境。

　　宁国经济怎样才能“触底反弹”？

　　“要想救活企业，必须立即改制！”1997年10月，在合肥养病的原宁国耐磨材料总厂厂长陈宗明重新出山，他提出了进行企业改革的建议。陈宗明回厂后着手进行企业改制，把耐磨厂4000多万元净资产折股，全部由干部职工一次性买断，改制为安徽省凤形耐磨材料有限公司。1998年改制当年就实现利税1570万元，几年后成为宁国市第一家产值超亿元的乡镇企业。陈宗明形象地说明了改制前后的变化：改制前，都是大锅饭，职工积极性不高，对于企业财产，许多人不是“守财奴”，而是“二传手”；改制以后，资产变为大家真正所有，再有“二传手”，哪一名员工都不会同意，因为损害的是每一个人的利益。如今，凤形公司已是亚洲最大、世界第二的耐磨材料专业生产厂家。耐磨材料厂的改制成功，成为当时乡企改制的典型。

　　于是，从1999年开始，宁国选择采用股份制和民营化重塑微观经济主体，“2000年就是宁国的企业改革攻坚年”，牛传勇介绍说。政府提出了以“三个到位”为核心的一整套改革措施，即国有经济退到位，职工身份改到位，保障配套措施推到位。当年，98%的企业实现了民营化。如果说上世纪80年代乡镇企业的腾飞是学习“苏南模式”的成功，那么，1999年开始的企业改制，就是“温州模式”的“宁国版”。

　　正是在改制后工业企业的推动下，2000年成为临界点，宁国发展步步领先，开始“二次腾飞”。这也是继80年代第一次谋势后，宁国的第二次谋势。

　　第三次谋势

　　“多年来，宁国与浙江周边县市桐庐、临安、长兴、安吉每个月的对比分析报告，从未离开过宁国市决策者的案头。”这是在宁国采访期间，从党政主要决策者到部门负责人屡次提及的一句话。对于宁国来说，桐庐具有特殊意义，上世纪90年代前期，正是在学赶桐庐的目标下，宁国进入了百强县。时势转换，如今的桐庐已连续三年进入全国百强，而宁国在2005年则排名232位。

　　但是，宁国敢于“亮剑”，为自己树立了发展的标杆。无疑，重返百强就成为宁国第三次谋势的核心。其开始的标志，是宁国率先打出的“融入牌”。

　　宁国本身没有多少资源优势，但宁国与浙江毗邻，通过融入苏浙沪经济圈，就可以引进资金、技术、人才和管理方法以及先进的经营理念，实现借梯登高。“身在中部，却把头伸向东部”，这是国家发改委的专家对宁国的形象比喻。

　　宁国在打好“融入牌”方面，提出了“两个基地、一个后花园”的发展战略，即把宁国建成面向苏浙沪地区的工业协作配套基地、优质安全农产品加工供应基地和生态旅游度假的后花园。目前，全市80%的企业承担了苏浙沪区域产业龙头的配套角色，汇集了70多亿元的工业资产规模。对此，宁沪钢球有限公司总经理秦本洋认为，“合资办配套企业，既引进了资金，又销售了产品，还提高了宁国的知名度，真是一举三得。”

　　“发展工业必须有项目，项目聚集形成产业集群，而产业集群的载体就是经济园区，这不是简单的两句话，里面的内涵十分丰富。”黄东升描绘出了项目、产业、园区三者之间的一个完整经济链条。特别是2004年11月开始，宁国进行开发区建设大会战，牛传勇告诉《决策》：“开发区建设是宁国发展过程中的一次重大决策。”

　　省级宁国经济技术开发区在2000年批准设立，“从当年12月开发区设立到2004年，总共投入了1000万元建设资金。大会战之后，从2005年到2007年上半年，就投入5亿元，增长了50倍。”开发区管委会副主任俞丽俊介绍说。

　　同时，宁国市财政每年安排500万元专项资金，通过以奖代补的方式，支持5个乡镇工业集中区建设。市财政还注资1800万元，成立了6个独立法人资格的集中区投资开发公司，实行独立核算，市场化运作，累计投入工业集中区建设资金1.5亿元。工业园区成为企业发展的最佳平台和“特区”，更是宁国产业培育的“孵化器”。中鼎、司尔特、双津、山里仁、詹氏、太阳禽业、五星等名牌企业，全部落户开发区。汽车橡胶零部件、耐磨材料、电子元器件三大产业集群基本形成，再加上农业产业化，宁国形成了四大板块经济。

　　在经济板块的强力支撑下，2006年，宁国的人均地区生产总值突破2000美元。工业在三次产业结构中超过40%，达到40.4%。

　　从2006年开始，无论你从哪个方向进入宁国，都会看到“决战十一五、打造新宁国、重返百强县”的大幅标语。十一五规划的开局之年，宁国拉开了重点项目及园区建设、城市建设与管理、社会主义新农村建设“三大战役”的决战序幕，组建了高规格的三大战役指挥机构和工作体系。在战鼓声中，第三次谋势进入新阶段。黄东升告诉《决策》：“三大战役是‘纲’，纲举目张。所谓‘战役’，就是用超常规的举措，打破原先政府部门的工作惯例。”实际上，作为一种政府流程再造，担任重点项目及园区建设指挥分部指挥长的李宗怀认为，采用捆绑式的集团军作战，重点工作合力攻关，更能明确工作主导方向和着力点，可以更好地调动力量。

　　1994年宁国进入百强县，对于10年后宁国提出重返百强，外界给予了充分的关注，2006年，宁国被评为“浙商(省外)最佳投资城市”，是当年入选的两个县级市之一；2007年，宁国开发区又被评为“浙商最具投资潜力开发区”。2006年，中国人民银行安徽省分行授予宁国安徽省唯一的县级金融安全区。

　　如今的宁国经济充满张力。2006年，宁国工业总产值突破100亿元，2007年，财政收入将突破10亿元；到2008年，人均生产总值将突破3000美元，宁国经济随之进入到结构优化阶段。

　　经历过浴火重生的涅磐，进入撤县设市第二个10年的宁国，正处于人均生产总值向3000-5000美元过渡的快速增长阶段。从工业化进程来看，进入以大规模数量扩张为主要特征的工业化中期阶段。宁国重返百强的“圆梦行动”，也将进入新阶段。■