宁国如何再冲百强

　　本刊记者 王运宝

　　工业是宁国县域经济的第一引擎，从某种意义上来说，宁国县域经济的发展就是工业经济的发展。没有工业的发展就没有宁国经济的今天，也不可能成功重返百强。

　　解放思想不是胆子大

　　《决策》：思路决定出路，如果回顾宁国撤县设市10年来的发展历程，观念转变起到了什么样的作用？

　　黄东升：宁国发展过程中观念创新是第一位的。宁国没有自然资源优势，在没有大城市带动，也没有大企业带动的情况下，能有今天的发展成就，很大程度上得益于观念创新。观念创新主要是怎样把国家、安徽及宣城市的经济政策与宁国实际有机结合起来。解放思想不是空的、虚的，重要的是把适合自己发展的思路和方法归纳总结出来，用以加快推进县域经济发展。有人认为解放思想就是胆子大，这是一种误区，是一种错误认识。思想解放不是胆子大，本质上是结合实际找到创新性的方法。

　　《决策》：在发展的过程中，有什么样的具体案例？

　　黄东升：1998年的全社会办林业，这个决策在当时是很有突破性的。市委政府大胆地鼓励党政机关干部投资入股办林场，因为当时是不允许党政机关干部下海参股的。但是，当时市委市政府做出决定认为林业可以放开，无论市长或是组织部长，还是一般的乡镇干部，都可以参股办林业，都可以凭借自己的经济实力买山场入股。这种做法直到2002年之后，才被国家林业局所认可。当时为了启动林业经济发展，分管副市长、组织部长都带头入股，林业部门的所有干部都参与入股办林业。恩龙公司的李谢恩当时就是乡镇林业站站长。

　　牛传勇：宁国中鼎公司的上市历程，从某种意义上说，也是一个观念更新转变的过程。中鼎公司过去把更多的精力放在生产经营和市场开拓上，认为中国证券市场不太成熟，对企业上市、资本运营兴趣不大，这种认识很能说明那个时间段的观念问题。最近几年，伴随宏观形势的飞速变化，宁国的骨干企业也在不断地拓宽发展思路，要求上市的愿望非常强烈，要通过资本运作筹集资金，扩大规模，增强研发能力，包括对高端产品的引进。所以，转变观念后的中鼎，积极主动地收购了飞彩。另外，排队上市的还有一大批，都是成长性比较好的企业，纷纷提出来，积极要求上市。

　　《决策》：为了推进解放思想，宁国是不是经常进行大讨论？

　　黄东升：这个过程中的思想解放大讨论不止一次，宁国的发展是不断讨论的结果，尤其是在困难的时候，比如1998年，就进行了“对过去的宁国怎么看？未来的宁国怎么干？”的大讨论。到2000年以后，思想解放几乎每年都有，有时候不一定冠上“大讨论”的名称，但这种讨论是贯穿整个发展过程的，特别是集中在每年的“如何干好今年、谋划明年”的时候，都要进行讨论。思想解放是一个长期的过程，并不能一蹴而就，实际上是随着形势的变化在不断变化。人们的思想观念总是想在一定程度上固定下来，但是要想加快发展，就需要不断地向前迈进，新一轮的发展需要更新的思想解放、更新的观念来指导。

　　服务是第一资源

　　《决策》：2000年以后，宁国综合经济实力6次居安徽省第一县，一方面靠思想解放与推进改革，一方面靠营造创业和招商引资的良好环境。在营造环境方面，宁国有哪些创新性的举措？

　　牛传勇：长期以来，宁国各界牢固树立起了“服务是第一资源”、“环境是第一生产力”的意识，一方面着力打造“诚信宁国”。一方面全面实施以“制定优惠政策、创造优良环境、提供优质服务”为主要内容的“三优”工程建设，构成了以行政服务中心全程一站式服务，经济技术开发区管委会保姆式陪同服务，市招商局对外商投资企业全程代理服务三大服务窗口。还形成了外来投资审批一条龙服务，企业建设中全方位服务，企业投产后经常性服务的三大服务体系。

　　黄东升：市场经济条件下，企业是自由流动的，它们用脚来投票。既然有这么多的本土化企业产生并生存下来，还有大量的外来客商愿意到宁国来投资，这就是对宁国市服务环境的肯定，是宁国市环境建设的最大成绩。

　　《决策》：宁国是安徽省唯一的县级金融安全区，这是如何实现的？

　　牛传勇：金融安全区是经历正反两方面的经验教训才得到的。1996年的大洪水以及1997年亚洲金融危机过后，由于在项目选择上和风险防范上的不足，出现了很多呆坏账。造成一段时间里宁国在银行的信用遭遇危机，各种银行都认为宁国是金融高危区。到了2000年，宁国市委市政府认识到这个现实，决心要打造“诚信宁国”。首先从政府开始，只要是政府财政资金担保的贷款，要克服一切困难，咬紧牙关还清。一边发展一边还债，首先政府没有赖账，政府还了3亿多元；二是建设诚实守信的企业；三是在企业改制过程中，充分利用国有商业银行的政策，很好地处理了改制中的银行债务。所以，宁国上下各界，对信用的建设，对信用的认识，都上升到了一个新的台阶。

　　《决策》：目前阶段，宁国的整体金融环境是怎样的？

　　牛传勇：宁国已经连续多年成为贷差区。2007年上半年的数据是存款44亿元，而各类银行贷款是53亿元，贷差9个亿。现在很多地方都是资金往外流走了，但宁国不是，是外面的资金流到宁国来。这是什么概念呢？它主要反映的是一个地方的经济质量。主要说明三个问题：一是宁国的商业银行要从宁国行政区划以外调度资金投放到宁国来；第二是宁国的地方经济效益比较好，银行也要利润，如果效益不好，银行为什么要把钱投到这里来？三是宁国的企业守信用。如果单独一年出现贷差不稀奇，连续多年的贷差区就很能说明问题，在安徽省都很难找到这样奇怪的现象。这充分说明了宁国经济增长的质量、水平、安全及稳定性等问题。

　　宁国的底气

　　《决策》：作为迄今为止安徽省唯一的全国百强县，宁国提出重返百强，引起了各界的关注，如何看待百强县的问题？宁国与百强县的差距主要是什么？

　　黄东升：百强县是经济社会发展总体上的一个目标。如果单纯认为是一个经济指标，那是错误的。重返百强不是单纯的经济指标，宁国提出的工业强市、生态立市、创新活市、和谐兴市四大战略，体现的就是全方位发展。目前，宁国与百强县的差距，主要还是发展水平不够，百强县在地区经济总量上都是过百亿的，财政收入都是10多亿的，这是经济规模方面。在经济密度上，宁国有2480多平方公里，把全部的山地计算在内，然后除以工业总量和地区总值，经济发展密度肯定很小。经济指标本身是一方面，但还是反映出宁国经济发展水平不够。至于发展活力与发展潜力方面的指标，宁国已经有十多项超过百强县的评价标准。

　　《决策》：要重返百强，关键是什么？或者说宁国的底气在哪里？

　　黄东升：宁国要重返百强，工业是关键。20年前，宁国之所以摆脱掉贫困县的帽子，并在13年前进入百强县，从根本上说是依靠工业的发展。没有工业发展，宁国也很难连续进入安徽省十强县的前列。工业是宁国县域经济的第一引擎，从某种意义上来说，宁国县域经济的发展就是工业经济的发展。没有工业的发展就没有宁国经济的今天，也不可能成功重返百强。在工业经济发展的同时，按照统筹发展、协调发展、可持续发展的要求，宁国达到了工业反哺农业、城市带动农村的发展程度，这就要建设新农村，推动二元结构一元化、城乡发展一体化。

　　《决策》：除了工业经济和城乡一体化建设外，在城市建设上是怎样的？

　　牛传勇：城市建设与管理的核心问题是要把人的素质提高。如何把农民变成市民，这需要一个过程。这个过程中需要加强城市管理，加强市民教育，提高市民素质。这不仅是建设一个崭新的宁国城，而且要改变市民的各种观念，树立全新的城市意识，这是一个全方位的问题。抓住了城市建设与管理就抓住了龙头，因为城市是经济发展的龙头，大量工业和大量人口都集聚在城市里面，对其他乡镇发展也会起到示范作用。所以说，抓住城市建设与管理就是抓住了发展的“牛鼻子”。

　　《决策》：以上提到的三个方面，正好就是目前宁国正在全力推进的“三大战役”。不是“打仗”，为什么要叫做“战役”？还要成立“战役指挥部”？

　　黄东升：强调是一种“战役”，就是要用超常规的做法来解决宁国面临的问题。要打破常规，遇到问题由指挥部集中研究对策，可以说是打破了一般的办事程序，要用临战的状态来推进工作，来协调、来实施。不经历风雨哪能见彩虹？只有“三大战役”打得好，各项工作才能够按照预定的目标去发展，最终是促进宁国经济发展得更好、更快。