上海市政重点工程5年后发现占用耕地

　　5年前，庄胜集团与松江区赴港招商团达成共同开发协议，负责修建松江客运中心工程。

　　5年后，这一“市政重点工程”仍停滞不前。更令人震惊的是，庄胜集团得知，客运中心工程的262亩土地属性为集体土地。这意味着庄胜投资1个多亿、耗费了5年时间的客运中心所占土地依然是耕地。

　　□《民主与法制时报》记者 周 宇 发自上海

　　三湘四季花城、三湘水景苑……

　　崭新的楼盘在上海市松江区轨道交通9号线大学城站旁拔地而起。

　　大学城站的另一边，原本应该完工于2005年的松江客运中心工程却依然是一个200多亩的大“坑”：大坑的地下是已经完工的7万平方米停车场，地上耸立着成片锈迹斑斑的钢筋。

　　而在原先的规划中，客运中心工程不仅是松江区重点工程、大型换乘中心，还将成为亚洲最大的购物中心。

　　凋敝的大坑在楼盘的喧闹下颇为寒酸，却决定着附近近千亩土地上数个楼盘的命运：这些土地是在招商引资时被以优惠的价格捆绑给客运中心开发商的。

　　周建和就是客运中心的开发商。5年过去了，他并没有获得这些土地，却面临着彻底出局的危险，而那些瓜分土地的人却无需承担建设客运中心的任务，纠纷由此产生。

　　此前，原上海房地局土地利用管理处处长朱文锦、主管土地的原副局长殷国元等多名官员相继落马，使得上海土地管理领域的反腐风暴备受关注。

　　在此背景下，松江客运中心工程近千亩土地引发的纠纷引人瞩目。

　　涉嫌“欺诈”的招商

　　周建和，2005胡润百富榜排名第29名富豪、庄胜(集团)有限公司(下称“庄胜集团”)总裁。庄胜集团因在北京市崇文区旧城改造中逾百亿的投资，以及旗下北京、香港、武汉等地的诸多地标性项目而闻名。

　　2002年，松江区政府将上海地铁9号线大学城站周围约1200亩土地纳入规划，并组建上海城通轨道交通投资开发建设有限公司(下称城通公司)赴港招商。

　　在下属沈伟得的介绍下，周建和与松江区赴港招商团接触后达成共同开发协议：

　　周建和负责修建客运中心工程，作为修建这一市政工程的补偿，1200亩土地中除工程所需262亩，附近969.39亩土地被以优惠的价格捆绑给周建和用于商业开发，这其中包括嘉松南路2号地块、大学城站2号地块和祥和路2号地块。这种土地开发组合方式在当时的城镇开发和旧城改造中被普遍运用。

　　随后，松江客运中心工程的项目公司——上海庄城置业发展有限公司(下称上海庄城)成立。经过增资，周建和旗下的北京庄胜和香港建采两家公司共持股85.85%，城通公司持股4.15%，自然人林敏持股10%。周建和以大股东身份出任合资公司董事长，沈伟得以香港建采董事身份担任总经理。

　　城通公司负责以划拨和协议出让等方式把客运中心工程和配套土地共计1200亩落实到上海庄城名下。

　　2003年5月，松江客运中心枢纽工程正式破土动工，喜欢长线操作的周建和为此先后投入资金约1个多亿，也投入了无限的期望。

　　5年之后，周建和才突然得知，客运中心工程的262亩土地属性为集体土地。

　　“这已经涉嫌商业欺诈。”中国政法大学民商经济法学院院长王卫国说，“地方政府居然敢拿自己根本就没有所有权的土地来招商！”

　　被置换“丢了”的土地

　　周建和在松江的投资一开始就不太顺利。

　　2002年7月，国土资源部11号令规定，商业、住宅用地必须采用招拍挂的方式转让。第二年，全国范围内的土地问题联合督察开始了。

　　形势所迫，松江区政府最终决定以“公开招标”的方式批地，而不是此前约定的划拨和协议出让。这让庄胜拿到这969.39亩土地变得充满波折。

　　更加难以预料的则是土地价格的突然上涨。

　　“从每亩二三十万直接飙升到100多万！”上海庄城现任总经理刘波名说，“谁也没有想到，配套的土地一夜之间升值近8个亿！”

　　刘波名认为，地价直线上升带来的巨大利益，彻底打破了各方在心理上和利益上的平衡，也带来了对土地的争夺。

　　2003年9月1日，一份神秘的《土地置换备忘录》拉开了争夺的序幕。

　　“在松江新城交通枢纽区域内的祥和南路1号地块，土地面积计211.987亩，已经出让给上海新华房地产发展公司(下称上海新华)，经过协商，上海新华同意将祥和南路1号地块(土地面积为211.987亩)置换给上海庄城，同时，上海庄城同意在嘉松南路2号地块内置换给上海新华同等土地面积。”

　　这份表意稍显混乱的备忘录由置换双方上海新华和庄城公司盖章，并由城通公司盖章、城通公司总经理王晓群签字作为见证单位予以确认。

　　令庄胜方面吃惊的是，上海新华是一家早已注销、不存在的公司，而备忘录中所说的祥和南路1号地块在松江新城的土地区划图上根本找不到。

　　“我曾经找过有关部门，我们的地到哪里去了。得到的答复是，土地的消失可能和道路改名字有关，以后规划时再说吧。”刘波名说。

　　被置换走的土地却是实实在在的，并落入上海永懋置业有限公司名下。

　　“永懋置业由此获得了客运中心配套土地的优惠土地政策，却不承担客运中心的任何建设义务。”刘波名说。

　　不断流失的土地

　　2003年12月，大股东北京庄胜代替上海庄城以126万元/亩的价格中得嘉松南路2号地块第一标。第二标由上海本地开发商三湘(集团)有限公司(下称三湘集团)竞得。

　　然而，眼看到手的土地最终与北京庄胜失之交臂：北京庄胜未能按时缴纳土地款。

　　松江区委宣传部提供的一份被认为代表政府观点的报道称：“已经开工的项目急需工程款、设计费，项目办理征地手续需要资金，已中标的土地急需付款，而庄胜公司此时资金上已经捉襟见肘，根本无力兑现。”

　　庄胜集团却认为拿不到地的原因根本不是因为自己没钱。该公司一份举报材料上写道：2004年2、3月间，该公司及时向上海庄城分两笔电汇股东贷款1.8亿元，但城通公司一方面不肯与北京庄胜签订股东贷款协议，一方面拒绝履行其承诺的每亩51万元以上部分土地价款的付款义务。

　　此前，上海庄城各股东曾签了《上海庄城置业发展有限公司补充合同》。《补充合同》规定， 969.39亩住宅用地由城通公司确保通过招投标的方式，以51万元/亩的价格提供给上海庄城，高出51万元的部分则由城通公司承担。