13年后七成重庆人都是城里人(图)

　　未来13年，新重庆究竟会变成什么样？昨日，市政府首次通报了重庆市城乡总体规划核心内容。

　　9月20日，国务院正式批准实施《重庆市城乡总体规划(2007-2020年)》(以下简称《总体规划》)。副市长余远牧表示，这是全国第一部经国务院批准的城乡总体规划，也是我市探索建设全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，第一个经国务院批准的重要规划。

　　新总规明确重庆的五大定位：“重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。”

　　在发展目标方面，新总规明确“四个走在西部前列”：经济发展走在西部前列，加快建成西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心；统筹城乡走在西部前列，建成城乡统筹发展的直辖市；社会和谐走在西部前列，率先实现全面建设小康社会的目标；人与环境和谐走在西部前列，实现经济、社会、环境协调发展。

　　城镇人口占七成

　　规划至2010年全市总人口3000万人，城镇人口1615万人，城镇化水平达到53.8%；至2020年总人口为3100万人，城镇人口2160万人，城镇化水平达到70%左右。

　　规划至2010年都市区总人口730万人，其中城镇人口660万人，至2020年总人口980万人，其中城镇人口930万人；规划2010年城镇建设用地为580平方公里，至2020年城镇建设总用地为865平方公里。

　　中心城区规划至2010年城镇建设总用地为401平方公里，人均城市建设用地为77.1平方米，至2020年城市建设总用地为520平方公里，人均城市建设用地为81.89平方米。

　　特大城市加六个大城市

　　城市分为特大城市、大城市、中等城市、小城市、中心镇、一般镇，规划至2020年形成都市区一个特大城市，万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿六个大城市，黔江等25个中等城市和小城市，495个左右的小城镇的城镇体系。

　　都市区在空间上分为主城区和郊区两个部分。主城区范围为2737平方公里，是主城建设的主要区域和旧城所在地。范围为1062平方公里，郊区范围为2736平方公里。城市拓展的主要方向为内环线以北，中梁山以西，铜锣山以东。城市结构为“一城五片、多中心组团式”。

　　实现4小时重庆

　　规划至2020年，规划建成覆盖所有区县的两环十射多连线，高速公路区县覆盖率达到100%，都市区至市域各区县“4小时通达”，铁路线网区县、自治县覆盖率达到90%。

　　市规划局局长蒋勇介绍，高速公路覆盖至全市所有区县后，意味着现在是8小时重庆，今后就会提速为4小时重庆，一圈两翼里面主要靠城际铁路网衔接。

　　另外，建成长江上游航运中心。形成以主城、万州、涪陵三个枢纽港区为中心的内河水运体系，重点建设江北国际机场四条跑道，年吞吐力达7000万人次，将江北国际机场建设为国际商业门户枢纽机场，积极发展万州五桥机场、黔江舟白机场和渝东北支线机场。

　　都市区人均住房35平方米

　　都市区住宅建设方面，到2010年，人均住房建筑面积达到28平方米，住房成套率达到80%以上；到2020年人均住房建筑面积达到35平方米的小康水平，住房成套率达到100%。

　　内环内不再布局制造业

　　都市区产业总体布局是，内环线以内地区重点布局现代服务业、高新技术产业和文化产业；内环线与绕城高速公路之间重点布局现代制造业，现代物流业、休闲旅游业；绕城高速公路以外的地区重点布局都市农业和生态旅游业等产业。

　　五大原因促成城市总规修编

　　昨日，副市长余远牧介绍，我市现行城市总规编制始于1993年，1998年国务院批准实施。这次修编是落实国家西部大开发战略决策的需要。

　　发挥中心城市辐射作用

　　重庆作为西部地区唯一的直辖市，国务院要求重庆，“要充分发挥重庆市作为特大经济城市的作用，带动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济、社会发展。”然而，上一轮总规没有从区域中心职能的角度考虑布局区域级的公共服务，难以更好地发挥中心城市的辐射带动作用和中心服务功能，因此迫切要求通过新总规的修编体现国家的战略决策。

　　探索大城市带大农村

　　中央设立重庆直辖市的另一个战略意图就是通过直辖扩大中心城市腹地，探索大城市带大农村的道路。由于受传统规划编制方法的局限，重庆上一轮总规内容偏重于城市，基本未涉及农村地区，在新的历史时期重庆需要以新总规做指导，探索大城市带大农村的发展之路，解决好城乡二元结构所带来的各种问题，实现科学发展。

　　保护三峡库区生态安全

　　总规修编是保护三峡库区生态安全的需要。三峡库区是关系到长江流域生态安全的全国性生态屏障地区，是重庆市向全国人民提供的公共生态产品。

　　上一轮总规对三峡库区的考虑只限于移民和城镇搬迁，对成库后的经济发展和生态环保问题基本未涉及，已不适应现在发展的需要。

　　提升城市功能改善人居环境

　　总规修编是提升城市功能，改善人居环境的需要。重庆主城区是国内少有的以山地丘陵为主的大城市，人口规模已超过500万。由于规划空间不足，城市建设过于集中在中梁山和铜锣山之间的旧城区，居住人口密度和建筑密度不断上升。目前，旧城区总人口达到440万，城镇人口密度高达每平方公里14000人，人均城镇建设用地仅71平方米。

　　适应行政区划调整

　　总规修编是适应行政区划调整的需要。上一轮总规构思和成型时，重庆辖11个区、3个县级市，1997年直辖后，重庆辖15个区和21个县。因此，按照国务院的要求，我市必须尽快对总体规划进行修编。

　　实施新总规 制度作保障

　　新总规要管到2020年，也就是至少要经历三届政府，那么，如何保障其实施不走样，使总规的作用不打折扣？

　　昨日，市规划局局长蒋勇说，规划作为城乡建设和管理的依据、“龙头”和政府宏观调控的重要手段，必须切实维护其严肃性、权威性。为了不让总规“突破限制”，有效的办法是让社会各界了解总规，参与总规的实施、监督，保障其不会被随意改动。

　　蒋勇介绍，从历史来看，不管是重庆，还是全国都有随意更改规划的情况，导致规划实施不理想。因此，总规的实施要在机制、法制建设方面有强有力的保障。实际上，能否规范地实施总规，关键是市级有关部门。去年，我市出台了违反规划的行政处罚决定，主要针对政府机关部门和企事业单位。这一决定通过市政府常务会议批准实施，这在全国来看，也是第一家，这部决定的实施遏制了不少违反规划的现象。

　　另外，我市正在修订《重庆市城市规划管理条例》，市委、市政府也将制定出台有关贯彻执行这部总规的决定，条例的修订及决定的出台，将以强制性的手段，避免权力部门和各级领导随意更改规划。 本报记者 陈林

　　网络编辑：王敏