机场建设费延收到2010年未经听证延期4年乘客至少多掏300亿

　　核心速读

　　备受非议的机场建设费，在“终结轨道”上继续前行！民航总局昨天表示，经由国务院批准，机场建设费将续征至2010年年底。这意味着，即使按照每年1.6亿人次计算，乘坐飞机的民航乘客在2010年前，需要额外缴付至少300亿元的机场建设费。

　　此外，来自民航总局网站的消息称，为配合上述调整，四项民航财经新政策即将出台，受益最大的要数中小机场和支线航空。

　　机场建设费延征4年

　　民航总局昨天表示，国务院日前已批准延续机场建设费征收政策至2010年，同时调整机场建设费使用范围。据了解，与机场建设费一同继续征收的还有旅游发展基金。旅游发展基金征收的对象是乘坐飞机出境的旅客，每人20元。

　　这已经不是第一次延长机场建设费的征收期限了。根据2002年财政部下发的文件，机场建设费与其他16项“政府性基金”一样本应于2005年年底停止收取，然而，机场建设费在未经听证的情况下被延至去年年底；而此次，又是在没有经过听证的情况下，收费期限再次被顺延4年。

　　乘客至少要多掏300亿

　　经常出差的IT从业人员张浩算了一笔账：去年国内民航乘客是1.6亿人次，即使到2010年，这个人数不出现增加（根据民航总局的统计数字，民航乘客每年的增幅都在10％以上），每人支付50元，就意味着乘坐飞机的乘客要支付至少300亿元的机场建设费。

　　续征乘客缘何无发言权？

　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。更为离谱的是，如果不是民航总局昨天在下发《民航四项财经新政策呼之欲出》的相关文件中提及机场建设费使用改革时，公众压根就不知道机场建设费早已到期了！

　　一位民航专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。

　　逾8成机场将获补贴

　　与此密切相关的4项民航新政即将出台，它们是《民航中小机场补贴管理办法》、《支线航空补贴管理办法》、《民航基础设施建设贷款财政贴息资金管理办法》以及《航空公司安全保障财务指标考核办法》。

　　根据新政，确定补贴标准时向中西部地区、东北地区、新开辟航线及尚处于市场培育期的航线倾斜。淡旺季补贴标准可上下浮动20%。另外，《民航中小机场补贴管理办法》规定对吞吐量在500万人次以下的中小机场进行补贴。除去目前国内年吞吐量在500万人次以上的19个机场，国内80%以上的机场都能获得补贴。

　　民航总局副局长高宏峰对此表示，相比于以前的机场亏损补贴办法，中小机场经营补贴办法在补贴理念和具体实施上也有很大的差异。而对中小机场的补贴、贴息政策向中西部倾斜，将对改变民航发展区域间的不平衡发挥重要作用。

　　本报综合（春城晚报）

　　历史回顾

　　1992年3月，开始收取每人15元的机场建设费。

　　1995年10月，统一收费标准，国内航班每人50元；国际航班每人90元。

　　2000年10月1日起，国内支线航班降低到每人10元。

　　2004年9月，机场建设费并入机票，被认为是取消的先兆。

　　2006年11月，民航总局回应近期不会取消机场建设费。

　　2006年11月，财政部表态机场建设费延期到2006年。