迎接党的十七大　喜看北京新变化之社保篇

　　社保体系百姓福祉

　　5年来，本市一批批公益性岗位的开发，一个个新职业的涌现，以及多种所有制经济和劳动密集型产业的发展，丰富了就业形式，拓宽了就业渠道；5年来，本市城镇社会保障水平从低到高，覆盖范围从小到大，农村社会保险从无到有，社会保障作为“社会安全网”的作用正日益突出。

　　-五年社保变化

　　变化1　　“一老一小”惠及百万人

　　在今年9月1日和10月1日，本市先后实施了学生儿童和城镇无医疗保障老年人大病医疗保险制度。

　　“一老一小”大病医疗保险制度的覆盖范围是具有本市城镇户籍、没有城镇职工基本医疗保险、男年满60周岁以及女年满50周岁的居民和在本市的各类学校就读的学生以及16周岁以下非在校少年儿童。初步测算，“一老一小”涉及人数分别为29万多人和146万多人。按照政府和个人共同分担的原则，城镇老年人每人每年个人缴纳300元，财政补贴1100元；学生儿童每人每年家庭缴纳50元，财政补贴50元。

　　变化2　　零就业家庭基本消除

　　为掌握本市零就业家庭现状，今年1月15日至3月18日，市劳动保障局组织开展了全市零就业家庭的调查工作，摸清了全市零就业家庭的基本情况。本市共有零就业家庭9768户。经过再就业援助月的集中帮扶和安置，已经消除零就业家庭2865户。截至3月底，本市还有6903户零就业家庭，仅占全市451万户家庭的1.53%。。

　　为尽快解决零就业家庭实际困难，本市进一步制定了年内确保零就业家庭中至少一人实现就业，基本消除零就业家庭的工作目标。

　　变化3　　企业职工生育保险实施　　

　　2005年7月1日，《北京市企业职工生育保险规定》正式开始实施。

　　据市劳动保障局介绍，当年本市需要参保的育龄妇女有100多万人，每年大概要生2.7万名孩子。生育保险基金将支付这些人员的生育医疗费和生育津贴，以及生育并发症费用、计划生育手术费用等。

　　变化4 　农转工和农民工入社保

　　面对一直以来困扰本市经济社会协调发展的“三农”问题，以及针对农民工的实际需要，2004年，市劳动保障局公布了关于本市建设征地农转工自谋职业人员社会保险有关问题的处理办法的通知，并在全国率先建立了农民工工伤和大病医疗保险制度。由此，本市把农转工自谋职业人员和农民工，都逐步纳入到社保体系中。

　　变化5 　医保药费存入个人账户

　　2005年，本市首先试点推广简化后的医保药费报销流程，允许参保者直接把医药费单据交给附近的街道社保所。另一方面，本市劳动保障部门在审核完需要报销的医药费单据后，将不再把报销款打给单位，而是直接存入参保者个人的银行账户，这就省去了参保者到单位拿报销款的程序。

　　变化6　　创业指导助失业者就业

　　2005年，本市正式成立了创业指导中心，对失业人员提供项目征集推介、政策咨询、创业培训、银行融资、代理代办等“一站式”创业服务，并推行就业助理制度，对“4050”人员实行“一对一”全程就业服务。

　　在当年本市开发的公益性就业岗位中，“4050”失业人员成为了主要受益者。此外，市创业指导中心还不断征集并发布创业、就业项目，大力推动就业项目进社区，帮助有条件的区县创建再就业孵化基地，促进失业人员自谋职业、自主创业。据介绍，市创业指导中心还曾先后推出过一些零投资创业项目、零风险创业项目和无偿转让的专利项目，使得创业者的创业前景更加乐观。

　　变化7 　单位招低保者可获补贴

　　本月9日，市劳动保障局公布了《关于用人单位招用失业人员享受工资性岗位补贴有关问题的通知》，对本市原岗位补贴政策进行了调整和完善。根据目前失业人员中就业难度和就业紧迫性的现实情况，本市将岗补范围由目前的“4050”失业人员和中重度残疾失业人员，扩大到“4050”失业人员、城市低保人员、中重度残疾人、零就业家庭人员、初次来京的随军家属以及失业一年以上的其他城镇登记失业人员。

　　在扩大岗位补贴人员范围之余，本市还提高了相关的补贴标准，由目前规定的“签订3年及以上期限劳动合同的，每招用1人给予5000元的岗位补贴”，改为“签订3年及以上期限劳动合同的，每年给予3000元，3年共计9000元的工资性岗位补贴”。

　　变化8　　失业者创业获小额贷款

　　2003年，市劳动保障局推出了下岗失业人员小额贷款担保政策，规定凡具有本市城镇居民户口，持有《再就业优惠证》等相关条件，在实现再就业过程中，其自筹资金不足部分，均可通过申请小额担保贷款提供担保来解决。贷款金额不超过10万元。贷款担保期限一般为1年，最长不超过2年。

　　从2006年五一开始，市民在申请小额贷款时，流程又可以缩短一周左右。

　　-官员访谈·对话市劳动保障局副局长孙彦

　　社保标准连续13年

　　提高

　　健全体系，扩大范围，让更多的人享有社会保障，是全面建设小康社会的客观要求。5年来，本市在加快完善社会保险体系改革方面做了哪些工作？面对一些群众反映强烈的突出问题是如何解决的？如何推进城乡社会保障的协调发展？就这些问题，记者采访了市劳动保障局副局长孙彦。

　　记者：社会保障制度是保障群众现实生活需要的一项重要制度，目前本市社保制度建设工作的现状如何？十六大以来又取得了哪些突出的成绩？

　　孙彦：可以说社会保障是民安所在，是社会的“安全网”。这几年，市劳动保障局通过加快完善社会保障体系，提高城乡社会保障水平，已经形成了养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的城镇社会保障体系基本框架。统筹城乡社会保障制度建设也取得了进展，各项社会保险覆盖范围逐步扩大，基金运行平稳，城镇社会保障相关待遇标准逐年提高，人民群众基本生活得到有效保障。截至今年6月底，全市参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数，分别为634.5万人、720.5万人、501.6万人、540.5 万人和273.1万人。

　　记者：为了形成比较完善的城镇社会保险体系，市劳动保障局在加快推进相关制度改革方面做了哪些工作？

　　孙彦：从这方面来讲，本市自2001年起建立了以基本医疗保险为基础，包括大额医疗互助、企业补充保险、特困医疗救助在内的多层次医疗保险体系。今年又把城镇居民“一老一小”纳入保障范围，形成了覆盖城乡居民的医疗保险体系。与此同时，本市还不断深化养老保险制度改革，覆盖范围由城镇职工扩大到城镇劳动者，并建立了覆盖全市所有企业及有雇工的个体工商户的工伤保险制度，制定实施了《北京市企业职工生育保险规定》。

　　记者：那么在群众关心的社保相关待遇标准方面又有哪些举措？

　　孙彦：这是值得一提的。为了切实保障人民群众的基本生活，本市连续13年坚持城镇居民社会保障相关待遇标准提高的调整机制，加大了企业退休人员基本养老金调整力度，并向退休时间早、年龄较大的人员倾斜，使得企业退休人员待遇居于全国较高水平。

　　记者：面对一些群众反映强烈的突出问题，劳动保障部门是如何解决的？

　　孙彦：努力满足人民群众的社会保障需求，应该说是劳动保障部门的头等大事。几年来，本市劳动保障部门从“雪中送炭”的事情做起，着力解决困难群众生产生活中的突出问题。通过提高报销比例、增加报销药品、加大社会救助等措施，着力解决群众“看病贵”的问题。

　　为了解决企业退休人员医疗费负担较重的问题，本市还加大了个人账户资金注入，提高了其医疗费报销比例。去年，本市建立了企业退休人员统一补充医疗保险制度，到目前共为238.9万人次报销医疗费7.5亿元，这就进一步减轻了参保人员的医疗费负担。

　　针对企业退休人员门诊医药费报销难的问题，本市自2005年7月1日起，就实现了退休人员社保所就近报销门、急诊大额医疗费，缩短了报销周期，减少了报销环节，受到企业退休人员的好评。

　　本市劳动保障部门还通过调整报销政策，逐人建立台账，为2.9万名肾透析、肝肾移植、癌症患者报销医药费16.5亿元；为2.8万名精神病患者报销住院医疗费4.1亿元；对低收入的特殊困难群体，则实施社会医疗救助，累计救助5218人，救助资金达3722万元。

　　记者：北京的城市化进程不断推进，如何解决这一进程中农民的社会保障问题？

　　孙彦：城市化进程中农民的社会保障的确是个重要课题。为了适应社会主义新农村建设和郊区工业化、城市化、现代化进程加快的需要，几年来，本市把农转居人员参加社会保险、农村养老保险、外来人员社会保险三项制度改革并举，取得了明显的成效。

　　记者：这三项制度改革的具体情况如何？

　　孙彦：首先，将农转工人员纳入到城镇养老、医疗、失业保险体系。2004年配合市政府法制办出台了《北京市建设征地补偿安置办法》，建立了社会保险与促进就业相结合的农转非劳动力安置制度。去年出台配套办法，解决了建设征地农转工自谋职业人员社会保险历史遗留问题。

　　其次，针对农民工的实际需要，本市按照“低门槛、保大病、保当期”的原则，2004年在全国率先建立了农民工工伤和大病医疗保险制度，以建筑业为重点，多种措施扩大覆盖面。截至今年6月底，参加工伤和医疗保险的人数分别达154万人和136万人。

　　第三，注重深化农村社会保险改革，实现制度模式的创新。2002年以来，市劳动保障局与农委等部门配合，确立了“个人缴费、集体补助、政府补贴”的筹资模式，同时确立了最低养老金与低保的衔接机制，将基金纳入了财政专户管理。制度覆盖到全体农村劳动者。截至今年6月底，参保人数已达44.9万人，参保率34%，让广大农村劳动者也分享到了本市社会保障发展的成果。

　　-百姓故事

　　社区助残疾人成功就业

　　今年43岁的张峰(化名)，家住白纸坊街道新安中里社区，是一名残疾人员。由于年轻时不懂法被判过刑，因此多年来他一直找不到工作，而他妻子也是一名失业人员。在社区的帮助下，这家典型的零就业家庭近日成功实现就业并脱贫。

　　“吃低保”生活窘迫

　　张峰一家以前过着清苦的生活。无奈之下，老张家只得递交了低保申请。“说心里话，一个几尺高的男子汉，当时‘吃低保’真觉得不好意思。”张峰说。但即使这样，一家人也只能靠几百元的低保金维持生活。为此，老张心里总觉得自己比别人低一等，生活也没什么乐趣，烦心时就总爱以酒浇愁，心中的苦闷就别提了。

　　社区帮助联系单位

　　白纸坊街道新安中里社区的工作人员了解到老张的情况后，并没有因为他酗酒、残疾等原因而嫌弃他，反而多次入户与他交谈，问寒问暖。此外，他们还和张峰一家签订了就业帮扶协议，帮他改变这种窘迫的现状。

　　社区工作人员一方面向他宣传市、区政府有关促进就业方面的各项政策，像自家人一样和他谈心，帮助他树立信心，让他逐步认识到只有就业才能提高生活水平的道理。另一方面，社区工作人员针对张峰文化低、技能差的特点，积极主动地帮他联系单位，向众多单位宣传招用低保人员的优惠政策，多次到不同的单位帮他联系工作。

　　寻找工作屡次受挫

　　社区工作人员的努力，终于感动了一家物业公司的领导，同意给张峰一次面试的机会。

　　那天正赶上下雨，当看到社区工作人员因为在物业公司门口等自己，身上早就被雨淋湿时，老张激动地表示，“今后一定努力，争取早点找到工作”。然而由于有被判过刑的“前科”，这家单位最终还是没有留用张峰。但这并没让他灰心，经过社区工作人员的努力，张峰又被介绍到某大厦当保安，经过面试，这次张峰终于被录用了。可没想到两个月后，该单位的保安工作由一家保安公司接管了，张峰遗憾地失去了这份工作。

　　但就在张峰回来后的第二天，社区工作人员又一次来鼓励张峰，说他和他爱人的工作就由社区承包了。张峰当时感动地说：“我相信您，就是扫厕所，我也一定去。”

　　果然没几天，社区工作人员又不辞辛苦地开始给张峰联系新工作了，并再一次给张峰介绍了一个看门的工作，当时张峰高兴得和爱人举杯庆祝。但由于张峰喝了酒，在面试时被用人单位拒绝了。

　　征服困境终于就业

　　张峰哭了，他后悔自己的不理智行为。但社区工作人员并没有因此而埋怨张峰，反而鼓励张峰说，“不要消沉，生活中的困境，不是让我们在困境中消沉，而是让我们在困境中磨炼，在困境中思索，在困境中奋起。因此当困境降临在我们身上时，我们无须怨天尤人。只要把困境视为一段过程，并去征服它，这样，困境便会成为我们人生中的一份财富。”在社区工作人员的这番鼓励下，张峰再次看到了希望。

　　从此，张峰不再喝酒了。经过不懈的努力，他终于被一家超市录用了。张峰说：“感谢社会的关注，感谢街道和社区对我的关心，我生活的春天来了。当我在整洁的店内，履行着自己的工作职责时，我心里就像沐浴着春天的阳光一样，无比温暖！我喜欢这份工作，更要珍惜这个来之不易的工作岗位。”

　　不久，社区工作人员又给张峰的妻子找到了工作。夫妻俩得到这两份工作后，生活的压力和经济上的压力终于得到缓解。　　本版采写 本报记者 赵鹏