广东珠海从小学读到高中12年全免费

　　2007年秋季，珠海市中小学，一样的新学年，不一样的心情。

　　珠海人从此从小学读到高中12年全免费——这被认为是珠海市有史以来推行最快、最猛的一项教育政策。

　　从决策到推行，速度快得让人有点措手不及，所有中学在录取新一届高中生时，不得不为招生简章上的“学费标准”作解释，并为骤增15%的报到学生急寻教室和宿舍。

　　无独有偶，上周三香港特首曾荫权公布的施政报告中，宣布明年起实施12年免费教育。有媒体认为，这是受了珠海的启发。至于一关之隔的澳门，更提出两年后实施15年免费教育的目标。之前，成都也宣布将在西部地区率先探索并逐步实现12年免费教育。

　　8月初珠海市公布该政策之时，社会舆论普遍在肯定的同时提出要审慎观察。如今开学已一个半月，这场“试水”有没有显现人们期望中的“标本意义”？本报记者在珠海进行了深入调查。

　　上任不到一年的珠海市教育局局长钟以俊，从来没有感到自己身上的担子如此沉重过。然而他更清楚的是，这个城市正在为他开启一个前所未有的事业机遇——开学一个半月以来，眼前的挑战此起彼伏。

　　教育官员 珠海没想过要做标本

　　“珠海没想过要做标本。”10月11日，到珠海已经近10年的钟以俊对记者坦言，他并不认为这个决策对于珠海来说具有多大的必然性。

　　事实上，珠海的教育体系在上个世纪90年代时可以说非常薄弱。“直到召开第三次教育工作会议后，一切都改观起来，我们的初衷是怎么加快珠海的高中阶段发展，怎么进一步实现教育现代化。决定这样做时，我们压根不知道自己是不是第一家。”

　　最初的冲动，竟来自市委书记邓维龙的一次偶遇。去年底邓维龙有一次到

　　自此，这个问题就开始在邓维龙心中生了根，他开始让政协委员和相关教育人士调研12年免费教育的可行性。2007年1月，珠海市“两会”期间，邓维龙参与香洲区代表团分组讨论时，第一次在公众场合提出了这一想法。

　　邓维龙还记得自己当日在会上说的话。“老百姓最关心的是什么？卫生医疗、子女教育等问题是每个家庭都避免不了的。现在九年义务教育学杂费是免了，但关键是很多读完初中的孩子只有十五六岁，我们如果将他们推向社会，让他们成为劳动者，他们还不到年龄、也不具备技能。能不能义务教育全免，高中、职业教育也免学费？需要多少钱？我要让人帮我算。”会议结束后，珠海市委市政府就开始部署调研和制定12年免费教育方案。

　　综合调研后，摆在邓维龙面前有三个方案：其一，对农村高中生率先实现免费教育，城市学生暂不免费；其二，先对中等职业类学校实现免费，解决贫困学生的出路，同时满足产业发展的人才需求；其三，城乡高中全部实行免费教育，第一步先免学费。珠海市委常委会对此展开讨论，结果多数人认为应该推行第三套方案。

　　这个决策的迅速出台，和“一把手”邓维龙的亲自督促有密切关系。政府的决策以前所未有的速度推进着，以至外界有点措手不及。在正式宣布之前，就连钟以俊本人也感到难以置信。“谁会想到呢，一般政府都比较关注经济层面的工作……”

　　中学生　比计划招生多出120人

　　最为意外的是珠海各所中学的校长们。到7月底为止，珠海市第一中等职业学校的校长甘朝威都还没反应过来。由于职中学校收费比普通高中稍高，每年的报到率都维持在80%左右，“我们每年发放录取通知书时，都要比计划招生数多发放一定比例。”

　　今年甘朝威仍按照老规矩办，短短几天的戏剧性变化却让他毕生难忘。

　　8月1日，珠海市政府正式宣布对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，正在录取现场的珠海市数所中学连招生简章都来不及做更改。

　　在珠海市第一中等职业学校的招生简章上，答考生问的栏目中赫然印着：“珠海户口（含斗门区、金湾区）学生学杂费1710元/学期……”“这显然是已经‘过时’了”，甘朝威回想起来还觉得有点好笑，“我们不断地跟学生和家长解释，请相信政府，这上面说的不对，今年不用再交学费了……”

　　最让他难以招架的问题还在后头。为了响应珠海市政府的扩招任务，今年该校把计划招生人数放大到历史上最多的一年。“从原来的900人调整到1050人，我想怎么样也够了。按照以往开学后80%的学生报到率，我们发出1200份录取通知书。”

　　9月1日开学，甘朝威立即傻了眼——在报到期限内，来报到的新生一共有1170位！“95%的报到率，历史上从来没有过这么高的！”

　　“免费政策的影响力大得惊人。”好不容易熬到报到期限的最后一天，惊出一身冷汗的甘朝威赶紧“落闸”——“再来人，站都没法站！”来报到的新生比计划招生数足足多出120人，连教室都不够。甘朝威紧急腾出两个实验室改成教室，并迅速调配教师，配备相关设施。

　　中学校长　从“不可能”到“没想到”

　　今年初，在邓维龙首次向珠海教育界内部透露有意推进包括职业教育在内的12年免费教育时，珠海市政协委员、珠海市第一中等职业学校副校长黄黔丰的态度是，“这不可能也不现实”。

　　当时的黄黔丰给政府算了一笔账——目前珠海中职在校生共1.4万，每人每年学费差不多3000元，这部分学生全免，政府财政每年为此一项增加的支出就是数千万元，如果加上随着政策的吸引，越来越多的学生选择读职校，增加学校投入动辄就几亿元。

　　“不光是我们，所有中学校长都想象不到。我参加调研时，还提出说是否先免职业高中，再免普通高中？分步来量力而行。因为一般来说，选择读普通高中的学生，在经济上都比选择读职业高中的学生要好一些。家里穷，才会考虑让孩子接受职业教育，学习技能早点参与就业。”

　　在这项政策“极速”变成现实后，甘朝威接受记者采访时连用了三个“没想到”——“一没想到这件事情能做成，二没想到能一下子全面铺开，三没想到这么快。”

　　但这个意外显然是一个惊喜。“每一个做教育的都振奋，我们的政府大手笔，很了不起。”也许由于幸福来得太迅猛热烈，甘朝威心底里始终挥不掉一种不踏实的感觉，“政府财力能支撑吗？能支持多久？”

　　班主任　13年来今年最轻松

　　这个新学年，是斗门区高中生黎丽珍最特殊的一个新学年。妈妈没有工作能力，奶奶生病在家，一家人每月靠父亲打散工挣来的数百元和政府的“低保”维生。懂事的她从去年考上高中后就利用暑期打工来挣学费。8月初，正在一家酒店打工的她偶然看到报纸上公布的消息，兴奋不已。

　　“因为学校没通知，又有点不相信，老师放假不知该问谁”，心急的她竟直接跑到了珠海市教育局去询问。得知消息确凿后，像小鸟般飞回家报喜。

　　“不身临其境，不会理解这种政策对贫困家庭孩子的意义。每个学期1000多元学费，对他们来说就是压力很大。缓交是他们最大的期盼，我每年都会看到，很多学生把钱从鞋里掏出来交学费。”珠海一所职业中学学生处副主任田从兆做过13年的班主任，“今年是我心理上最轻松的一年。”她告诉记者，由于到职中就读的学生普遍家庭环境不太好，每年都有10%左右的学生申请缓交或减免学费。

　　“我们发动教师捐款，但经济上的帮助只能表面上起作用。这些孩子心里的敏感和脆弱让我们心疼。每年一有单位来要外派实习的学生，每个老师都玩命地抢名额，”田从兆认为，免费政策有助于减少贫困学生内心的自卑感，让他们感觉平等，减少贫穷造成的阴影。

　　甘朝威也强调了这一点，他认为免费政策给学生心态带来的影响将是一种潜在的变化，“再过一段时间，我们会看到效果，学生的家庭压力减轻，他们的心态会更平和，也有更多的精力投入学业之中。”

　　审视12年免费教育政策的推行，表面上看仅是取消了每位学生高中阶段的学费，但是背后却牵动着现有教育系统的总体配置。

　　就普通高中而言，由于长期以来教育资源特别是高中阶段的不均衡以及高考指挥棒的作用使然，“择校”显然是不少地区暂时难以消灭的现象。相当多的专家认为，这是很多地区教育部门难以下12年免费教育决策的关键。

　　重点中学　仍然要收择校费

　　现任珠海市教育局局长钟以俊，本身就曾在珠海最好的高中珠海一中当了7年的校长。“珠海正式推行了12年免费教育，但是高中阶段的择校现象，不可能马上拿掉。”对此他颇为坦诚。“如果不按就近分配原则，我们仍要收择校费。不是我们缺这一笔经费，而是我们暂时做不到，也不敢做。目前的现实状况是高中阶段教育资源客观上不平衡，集中于珠海一中、二中、斗门一中等几家学校，如果强硬取消择校费，我这个局长要被踏破门槛，走其他各种关系和渠道的人会更多，容易造成新的矛盾和冲突。”

　　“当初在制定免费政策时，确实有考虑过是否取消择校费”，钟以俊承认，择校费的存在必然会削弱实施12年免费教育的真正意义。“从长远来看，取消择校费必定才更接近免费教育的本质，但是目前做不到，需要全社会提高对教育公平的认识，更需要一些强势的规定。”

　　他认为，相比而言珠海的义务教育阶段教育资源相对均衡，但高中阶段在短期内不均衡的情况还会存在。“教育行政部门正在采取有力手段进行调控。像珠海一中这样处于绝对优势的教育资源，以后宁愿放弃这个品牌，推进全市区域内高中资源的均衡发展。到那时，择校问题自然也就不存在了。”钟以俊还透露，珠海今后将实现初、高中分离办学，保证义务阶段学生“就近入学”，将高中部迁址另建、独立发展。