十七大强音奏响了整个中华民族复兴曲

　　编者按

　　聚集了太多关注与期待的十七大，承载着华夏儿女对国家美好未来的无限憧憬。会场内，代表们为国是谋；会场外，中国人为兴邦策。十七大的强音，奏响了整个中华的复兴曲。于是，媒体把“纸笔”递给了代表，让他们挥毫泼墨，把祖国的蓝图勾勒，把“镜头”对准了专家学者，让他们直抒胸臆，为明日的中国建言献策。

　　●经策

　　胡锦涛同志在十七大报告中说，要促进国民经济又好又快发展。

　　对国民经济发展状况最有直观感受的就是我们的老百姓。经济政策对头了，百姓才能更富足。而经济政策中很重要的一环就是金融政策，它要时时兼顾到百姓的利益，要帮老百姓管好“钱袋子”，要让“钱袋子”不仅鼓起来，还要更实惠。——编者

　　官员论----《中国证券报》

　　周小川 别让百姓的钱“毛”了

　　五年回顾

　　金融体系变革大货币政策稳健行

　　党的十七大代表、中国人民银行行长周小川在分组审议十七大报告时表示，报告中提出落实科学发展观的“四个坚持”，是对央行工作的重要指导，也完全符合金融业实际。在谈到货币政策要坚持多目标时，他说，要注重通货膨胀的防治，不能让老百姓手中的钱“毛”了。

　　五年回顾

　　金融体系变革大货币政策稳健行

　　周小川说，胡锦涛同志作的十七大报告科学总结了5年来的工作，系统阐述了中国特色社会主义理论体系，报告高屋建瓴、统揽全局，不仅是今后各方面工作的纲领性文件，而且对今后的金融工作具有重大的指导意义。

　　他说，5年来，我国金融体系发生了显著变化，金融市场日益发展、机构日趋健全、经营机制逐步转变。党中央、国务院果断决策，使一些酝酿多年、涉及全局、难度很大的改革顺利实施，金融业支持国民经济又好又快发展的能力得到明显提高。

　　人民银行在过去的5年里，认真落实科学发展观，继续实行稳健的货币政策，先后13次调整存款准备金率、7次调整存款利率、8次调整贷款利率，使货币信贷总量基本适应经济增长的需要。调控中，强调更多地使用市场化方式，完善和创新政策工具，如：扩大利率浮动空间、发行央行票据、实行差别准备金率等。发挥信贷政策和窗口指导的作用，加大对农村金融、助学贷款、个人消费贷款的支持力度，限制对高能耗、高污染企业及过热行业的信贷投放。认真落实党中央、国务院的决策部署，推动国有商业银行改革、汇率形成机制改革、农村信用社改革的稳步实施。推出外汇掉期、企业短期融资券、商业银行次级资本债等创新品种，进行信贷资产证券化试点，推进利率市场化改革，建立上海银行间同业拆放利率(Shibor)等，金融市场在规范和创新中加快发展。加快金融基础设施建设，大、小额支付系统建成并在全国推广运用，信贷征信、国库体系不断完善，中央银行金融服务水平显著提高。

　　未来展望

　　货币政策多目标坚持稳定防通胀

　　周小川表示，报告中提出落实科学发展观的“四个坚持”，是对央行工作的重要指导，也完全符合金融业实际。在坚持发展是第一要务方面，发达国家央行货币政策一般是强调低通货膨胀，但在我国，货币政策要坚持多目标，强调促进经济发展；在坚持以人为本方面，首先在宏观调控和制定货币政策时要考虑促进就业，其次注重通货膨胀的防治，坚持货币稳定，不能让老百姓手中的钱“毛了”，还要促进和支持消费；在坚持全面协调可持续发展方面，央行工作要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，重要经济指标不仅要看当前，更要看时间序列及其外推，以实现可持续发展；在坚持统筹兼顾方面，注意处理好发展、改革、稳定的关系，举一个实例，在近年来的汇率改革中，就有大量的政策选择需要统筹兼顾。

　　官员论----人民网

　　谢旭人 加强民生问题财政支出

　　党的十七大代表、新任财政部部长谢旭人指出，今后中国将综合运用财政政策工具，并与货币政策协调配合，促进经济又好又快发展。财政支出结构，会得到调整和优化。“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出将得以加强，以进一步改善民生。

　　财政部官方网站刊登了谢旭人的专访文章。谢旭人说，财政将创造良好的环境，建立促进“转变经济发展方式”的长效机制。

　　同时，中国将继续推进财税改革。完善公共财政体系，全面实施新的企业所得税法，制定增值税转型在全国范围内的推进方案，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，适时推出燃油税，改革资源税制度。规范转移支付制度，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政管理体制。

　　在推动自主创新上，谢旭人表示，将支持建立以企业为主体的技术创新体系，促进产业结构优化升级。基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究、重大研发项目，都将获得支持。

　　此外，财政还将加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制。

　　●民策

　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

　　可以说，“执政为民”正是党的执政理念的关键词，党的决策的着力点也是要实现人民的幸福安康。而民生改善的关键之处就是要让居民收入普遍增长，并实现收入分配的公平公正。十七大报告给收入分配的公平性勾勒了一个美好愿景，这也必将推动建设和谐社会。——编者

　　专家论----《广州日报》

　　财税专家 中等收入者税负要减轻

　　中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华认为，要让中等收入者占多数，就是要形成“橄榄形”的收入分配结构。在调整分配制度方面，税收调节和财政转移支付是重要手段。

　　“对于低收入者进行税收减免；对于高收入者则进行个税调节。”此外，还通过财产税调节“富人”的财富。“这方面国家已经做了一些工作。”杨教授建议减轻中等收入群体的税负。“比如在个人所得税上，适当提高费用扣除额，令更多的中等收入者少交税。这更有利于中等收入群体积累财富。”

　　他还指出财政支付的重要性，“通过财政转移支付，就是提供了收入均衡化的可能，缩小发达地区和贫困地区的收入差异。”他表示目前国家主要是在纵向提供财政转移支付，横向的做得比较少，比如地方对口扶持等等。“此外，利用国有资产补充社会保障体系，提高低收入者的保护线，也是一个方面。”

　　社会学家 初次分配再分配都注重效率公平

　　中国社会学学会副秘书长王春光表示，以前，我们的初次分配没有太多提及公平和效率的关系，但是制度设计应该非常重视这一部分的内容。比如，按劳分配，初次分配劳动和报酬要相一致等等，但是现实生活中，往往很难做到这一点，有的工资过低，有的劳动时间过长，还有的工作时间短反而获取的报酬高，这是以前初次分配中不公平的现象。

　　另外，在二次分配中也有一些不合理的现象存在，比如，二次分配中，有时候，收入高的人反而能够得到好的福利待遇，而二次分配的本意应该是为了缩小收入差距。

　　总书记此次在报告中特意提到这个问题是具有重大意义的，因为这个问题是个比较迫切的问题，应该尽快得到解决。一次分配和二次分配都应该求公正，公正并不损害效率，有时候解决了公正问题反而更有益于效益。

　　比如说，农民工问题，在一次分配中如果给农民工更多的收入和保障，加强技能培训，使他们可以发展自己，提高自己的生存能力，有利于产业技术的调整，也有利于提企业的发展，所以公平和效益并不矛盾，坚持好公平可以更好地提高效益。

　　大学教授 解决民生问题不能仅靠政府

　　强调民生是有政治意义的。中国人民大学行政管理学系主任,法学博士,教授,博士生导师毛寿龙表示，十七大报告将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单列，将民生问题放到了一个前所未有的高度，这表明，执政的基础从经济发展走向社会基础，这是中国政治很重要的拐点。

　　随着近三十年的开革开放，中国的政情、社情、民情都发生了很大的变化。财富的积累必然伴随对财富保护的要求，对财富的合理分配要求日益升温。权益意识伴随着财富的积累而觉醒，必然带来一系列民生问题。它迫切需要政府转变职能。也只有政府在“有限”并且“有效”的道路上加速迈进，民生的问题才会有较为可靠的保障。

　　当然，民生问题的解决显然不能仅仅依靠党和政府。十七大报告在社会管理格局的表述上，在“党委领导、政府负责”之后，还提到需要“社会协同、公众参与”。

　　伴随着中国更加开放的姿态，中国的公民社会领域近年有一定的发展。但由于过去对社会的管理以控制为主，社会组织发展空间相对不大。值得关注的是十七大报告表示，要重视“社会组织”的建设和管理，这表明中国执政党的观念在转变。

清华大学公共管理学院社会政策研究所所长景军期待，落实社会组织在社会管理格局的位置问题，需要尽快提到日程上来。