京沪高铁建设项目资金预算增至2200亿元

　　近日，本报记者从权威渠道获悉，京沪高速铁路(下称“京沪高铁”)建设项目资金预算在《可行性研究报告》中增至2200亿元。该可研报告9月份获国家发改委批复。

　　相关人士解释称，调整的原因是京沪高铁80%以上从高架桥上通过，且该项目建设中不可预测因素多。2006年3月国务院批准的《项目建议书》中预算资金为1700亿元左右。

　　为保证经济效益，有关方面将对该项目报告进一步优化。优化工作完成后，按照国家有关规定，将上报国务院审批开工报告，决定京沪高速铁路何时开工建设。此前有乐观人士表示该项目年内开工、2010年建成运营。

　　上述权威人士还向记者透露，京沪高铁用车将在多年“市场换技术”的基础上自主研制。

　　去年3月立项的京沪高铁项目已论证长达10年之久。计划中的京沪高铁目标时速达350公里，穿越占全国四分之一以上人口的1318公里沿线，沟通长三角和环渤海两大发达经济区。

　　2200亿资金拼盘

　　记者还从权威人士处获悉，由于京沪高铁项目重大、不可预见性因素多，该项目的建设资本金比例由普通项目的35%提高到50%，也就是1100亿左右。

　　巨额建设资金从何而来？

　　根据

铁道部规划，“十一五”期间对既有线路更新改造的基本建设投资额为1.25万亿。

　　而记者根据公开资料计算，在这1.25万亿的大盘中，客运专线建设长度达到7000公里，建设客运专线将耗资6000亿元以上。

　　而如果再进一步计算，就会发现京沪高铁的里程占“十一五”期间客运专线建设总里程的18%，而预算资金却占到了客运专线总体资金安排的三分之一以上。

　　耗资巨大的京沪高铁自然令相关部门决策时慎之又慎。

　　目前可以肯定的出资方是铁道部的铁路建设基金和沿线地方政府市内征地拆迁补偿费入股，还有此前披露可能进入京沪高铁项目的分年度共计800亿保险资金。但由于项目没有最后获批，保险资金的规模和投资、获利和退出方式还没有最终确定。

　　记者还了解到，去年总额400亿的铁路建设债券发行，用于京津城际轨道交通、郑州-西安客运专线、武广客运专线等19个铁路建设项目。今年还将发行总额约600亿的铁路债券，但具体用途尚未披露。

　　但在国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣看来，2200亿资金将主要用于土地拆迁补偿、运行线路和车站线路、装备和控制几个部分。

　　19日，汪鸣接受记者采访时表示，可行性报告是京沪高铁建设的基本蓝本，但与具体的操作之间还有很大距离。

　　“对投资总额是1700亿还是2200亿的争论是没有意义的。首先，考虑到原材料价格波动和其他不可预见性费用，可行性研究报告与实际建设肯定有出入；其次，高速铁路的投资建设严格意义上我们没有做过，只是根据国际经验、相关企业的报价和国内成本特点大致推算。京沪高铁的投资估算因而有实验性质，担负着摸索高速铁路投资预算和控制管理的任务。”汪鸣说。

　　另外，汪鸣认为，京沪高铁线路融资难度并不大，多方投资者都表示过投资意向。问题的关键是采用哪部分资金，这实际上是对投融资模式的考量。

　　铁道部总工程师何华武曾公开表示，京沪高铁将充分调动各方面积极性，采用货币、实物、知识产权、土地使用权等多种出资方式，利用国内外资本市场进行权益、债务融资，实现多元投资主体、多种筹资渠道、多样融资方式。

　　汪鸣称，现在关键就是看一直筹备的“京沪铁路客运专线公司”会如何组建，如果除了资本金外的其他资金都由社会解决，线路由公司负责运行，自负盈亏，那在铁路的投融资改革中就会是很大的突破。

　　他认为，铁路建设与

高速公路不同，京沪高铁的路网、车辆和运营的投资都是一体化的，暂时无法分离，这也是投资该项目的风险所在。

　　高铁用车自主研制

　　与京沪高铁的融资方式一并成为焦点的，是车辆的购置和技术的消化问题。这关系到哪些外资铁路制造业巨头将分享我国铁路车辆市场的

蛋糕，又有哪些国内企业可以从外资的狂欢中找到机会。

　　目前，京沪高铁项目尚未公开招标，前述权威人士对记者透露说，京沪高铁的用车会在消化吸收多年来“以市场换技术”的基础上自主摸索研发。

　　此前，由于国内动车组技术尚处初步研发阶段，铁道部采取了“以市场换技术”的发展思路。具体就是：铁道部向具备高速动车组技术的联合体招标，联合体由国内相关领域内领先的企业同外资巨头组成，借助国外巨头，我国高速列车将实现由整车进口、国内总装到国内制造的提升过程，逐步达到70%以上国产化水平。

　　从2004年10月开始，南方四方机车、北车长春轨道客车、青岛BSP合资公司和北车唐山机车车辆厂已经分别与日本川崎重工、法国阿尔斯通、加拿大庞巴迪和德国西门子组成联合体，获得共计总计444亿金额的招标项目，其中支付的转让金共计226.5亿，在招标金额中的占比高达51%。

　　汪鸣认为，由于京沪高铁对于我国客运专线建设的总体都具备探索性意义，因此在招标之前，有关部门应该首先考虑清楚我国铁路总的技术方向是什么，是日本技术，还是德国技术，或是其他。

　　“只有明确的技术方向，也有统一的技术标准，线路之间的联网才可能实现。”否则，“以市场换技术”可能难以达到预期目的。

　　来源: 21世纪经济报道