代表包国新：让公共财政的阳光普照千家万户

　　“总书记的报告中，有关深化财政政策改革的内容，是历届党代会中最具体、最系统的一次。作为江苏财税战线的代表，结合实际认真贯彻落实报告精神，责任重大。”江苏省财政厅厅长包国新代表的最深感受，是如何使公共财政在不断满足民生需求上发挥更大作用，同时促进经济又好又快发展。

　　听了总书记报告的当天中午，包国新专门花了一个多小时整理下自己的所思所感。在他看来，财政不能只做“皮夹子”，充当“现金出纳”，而要在科学发展观的指导下，成为促进经济又好又快发展的“杠杆”，满足民生需求的“阳光雨露”。归结起来，是要做发展的财政和为民的财政。

　　事实上，伴随着江苏经济的持续快速发展，全省财政一般预算收入连年大幅增长，财政

蛋糕“水涨河宽”。2002年为 643亿元，今年预计为2150亿元，年均增长28.5%。公共财政如何为“发展经济、造福百姓”服务？包国新提到了江苏在这方面的实践举措。

　　做发展的财政，在经济发展中发挥重要的经济杠杆作用。财政性资金不是简单地当“口粮”，而是当促进发展的“种子”。比如：省财政对苏北振兴的政策倾斜，对苏南科技成果转化的支持，对沿江和经济开发区“以奖代补”的激励政策，加快服务业、软件业发展的资金扶持，实现了跳出财政、研究财政，研究经济、发展经济，而不是简单地分钱。

　　做百姓的财政。经济发展，回馈百姓，才能使公共财政的阳光普照千家万户，尤其是社会困难群体。省财政这几年在公共事业上的投入增势迅猛。2002年，全省教育支出经费186亿元，今年预计超过483亿元；社会保障资金，从2002年44.5亿元增加到今年的171.6亿元，实现了低保全覆盖，提高了五保户保障水平；

医疗保险支出经费从43亿元增长到113亿元，助残、助学、助困、助医支出从1.6亿元增加到35亿元。文化体育事业支出经费也翻了一番。财政收入增加，老百姓成为受益者。

　　包国新认为，这些数据，既反映了省委、省政府发展为民的成效，更印证了总书记报告对过去5年成就的总结。总书记在报告中几处提到公共财政的作用和今后的要求，体现了发展为了人民的理念，为我们指明了方向，明确了路径。

　　他说，真正按照总书记提出的基本公共服务均等化的要求，还有大量工作要做。要加快形成统一透明的财政转移支付制度，优化转移支付结构，提高转移支付使用效率，从制度上制定严格的公开公平公正的公共财政体系；调整优化财政支出结构，按照

科学发展观的要求，制定“以奖代补”的激励政策，建立自主创新机制，研究区域协调发展的机制，支持节能减排的机制，支持经济发展方式转变的机制……

　　一条条新思路，一个个新任务，又摆在了面前。