我们还有多大的发展空间

　　专家访谈

　　二线城市最终的形态应该是：多元化。二线城市不会都是同一张面孔；更人性化，注重生态，它应该会更舒适，更美。

　　我们还有多大的发展空间？

　　——访国家发改委宏观经济研究院研究员石培华

　　采访-徐卓君

　　记者：在新一轮的经济增长过程中，起助推器作用的不再是一线城市，而是那些二线城市，目前一大批二线城市的经济增长率已经快于北京、上海、广州等一线城市。这些二线城市对区域经济的发展，对周边小城镇整体实力的提升有何推动？

　　石培华：

城市建设有一个梯队的问题，就是所谓的城市体系。二线城市的功能是让周边的中小城市有个分工，产业上分出一个功能，让周围的城市会有一定的特色，有的是旅游城市，有的是农业城市，有的是商贸城市。通过城市角色的差异化，形成有商业分工的城镇的密集带，这样就变成一个城市集群。

　　二线城市的崛起会带动三线城市，让周边的基础设施也相对集中，周围一些城市的前景看好，银行和金融机构以及一些境外资本更容易把钱借给这些城市，这些城市可以用明天的钱来建设和发展城市。

　　记者：大连市市长夏德仁曾经谈到，大连并不打算直接与上海这样的国际大都市竞争，它的目标是成为地区性中心城市，请问您如何理解地区性中心城市这个概念？它的功能定位是什么? 它具有什么优势？

　　石培华：从中国城市分布的角度来讲，光靠几个大城市是无法支撑中国的城市格局的，要统筹城乡，要实现区域协调发展的话，要靠多个二线城市来实现均衡布局。只有依靠二线城市，才能使城市布局相对比较协调均衡一些，因为它拉动的面要更宽一些。

　　二线城市的发展阶段和我国的发展阶段比较吻合，就是工业化的初期向中期过渡的阶段，城市化高速发展，人口急剧增加的阶段。农民要进入北京、上海这样的城市是比较困难的，而二线城市是农民进城和产业积聚的最佳载体。

　　二线城市的城市环境，产业功能配套以及开发的综合成本相对低，它变成了投资的最佳临界点，一般来说50万人口的城市是最舒服的，城市的功能基本完善，二线城市就是生态型、创业型、生活型的城市。这种城市的综合性的优势就得到一定的展现，资本的积聚，中国的民间资本开始发育，民间的一些中小资本进入大城市的门槛比较高，进不去，而在二线城市可以找到很好的投资机会，所以这些中小资本在二线城市非常活跃。与此同时，国际资本也开始向二线城市延伸，所以它的发展前景非常看好。

　　记者：这两年随着我国经济的快速发展，城市规模也越来越大，类似武汉、南京这些二线城市提出要建设“大武汉”“大南京”等等，请您谈谈这种理念是否合理？

　　石培华：从主观上讲，既然是二线城市，它肯定想有所突破，发挥更大的作用，它肯定总想往大了去做，任何有发展潜力的人或是城市，都会有做大做强的冲动。

　　从客观上讲，随着二线城市的吸附能力越来越强，周围也会给它一定的条件和资源，让它做强做大。

　　但在做强做大的过程中，有几个问题是应该注意的：做大不等于做平，二线城市应当避免走一线城市的老路，它应该形成一种新的城市体系，它可能要走一个组合集群、城市群落的路。它要避免同一的、同质化的摊大饼似的大城市的发展的路。它要走的是集群化、群落化的，这样才可能有一个和谐的区域环境。

　　做强不等于做霸，二线城市的发展要有层次有分工，这样才会有和谐的区域关系，现在的区域关系更需要通过市场化和共鸣和谐的理念来处理，以前的区域关系可以通过行政命令来调节。现在更多需要的是协作，现在这种平等和谐的理念要逐步建立，生态群落的模式要进一步强化，相互分工协作的产业关系要进一步梳理。

　　记者：随着二线城市的发展和规模的扩大，人口也将急剧膨胀，二线城市如何面对城市日益严重的人口压力、环境压力、生态危机和工业化追求的经济效益的矛盾？

　　石培华：对二线城市而言，要做到以下几点：一要节制，这就需要研究一个城市的生态底线和根脉在哪儿，不能破坏了城市的根脉，要坚守城市的底线。比如说这个城市抗震荡的能力，产业对人口的吸附能力，交通和重要的基础设施对人流和经济流的承载能力。要制定一些约束，比如说水的约束，土地的约束，交通的约束，管理的约束。

　　二要学会创造新空间，提高城市的能级。城市能级的提高要通过产业进行升级和空间优化、工业服务能力的提升来实现。比如486的电脑升级到586，就能装更多的软件，玩更多的游戏。

　　三是要协作。自己无法消化的产业或是投资可以介绍给其他的城市，“不为所有，但为所用”。

　　记者：对于吸引外资而言，虽然二线城市的劳动成本比北京、上海低，但它们不能永远依赖这种优势。中国内地的成本更低，而缅甸、柬埔寨等国的成本甚至比整个中国都还要低，二线城市如何面对这个挑战？

　　石培华：长江后浪推前浪，总有劳动力成本更低的城市出现，城市自己要进步升级，不能总停留在用低成本的劳动力来吸引资本的水平上，让出空间让其他小城市发展。但让出空间不代表自己无所作为，它获得了其他的空间，比如金融、科技、创新、商贸这些空间可能被它占据。

　　记者：二线城市还有多大的发展空间？它最终发展的形态是什么？

　　石培华：在10年，20年之内，二线城市会起到一个主打的作用。毕竟中国要崛起，一定要靠很多个二线城市的发展，而不仅仅是几个超大的城市。二线城市在国家的区域板块中会起到领头的作用，成为区域板块的领头羊之后，这些城市会参与到国际的竞争和合作中，中国的大国崛起就是要靠这些一批一批的城市顶起来。

　　我想二线城市最终的形态应该是：多元化。二线城市不可能是一个，而是许多个；集群化。二线城市的崛起会带动周围一批小城市的发展；百花齐放，各具特色，二线城市不会都是同一张面孔；更人性化，注重生态，它应该会更舒适，更美。

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