权威解读十七大报告十八个新亮点(3)

　　亮点之十三：首次在党代会报告中写入“廉租房制度”

　　“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。

　　专家认为，十七大报告在重点强调教育、医疗问题的同时，也将住房保障写入其中，体现了对民生的关注和对民意的尊重。同时，这一表述也表明，我国的住房保障制度已经有了重大调整。

　　建设部部长汪光焘说，党和政府倾注了很大的精力来解决低收入群体的住房问题，而健全

廉租房制度，就是要从整个制度的层面逐步解决问题。据介绍，今后廉租房的覆盖范围将逐步从解决最低收入群体住房问题逐步过渡到解决低收入群体住房问题，建设部将采取措施保证各级政府、尤其是市县级政府抓好落实工作。

　　亮点之十四：正式纳入“和平协议”新提法

　　为了促进两岸关系的和平发展，十七大报告首次在党的重要文件中郑重呼吁：在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。这迅速成为外界关注的一个焦点。

　　中国社科院台湾研究所研究员孙升亮指出，此次十七大报告中正式纳入“和平协议”的提法，一方面显示出中共重信守诺、认真落实胡锦涛会见连战“新闻公报”、尊重台湾民众意愿的诚意，另一方面也表明正式结束敌对状态、达成和平协议，将会成为未来一个时期大陆方面在政治层面推进两岸关系发展的重要目标。如果两岸能够在这个问题上取得突破性进展，就有可能逐步构建起“两岸关系和平发展框架”。

　　亮点之十五：海峡西岸经济区建设首次写入党代会报告

　　十七大报告提出，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。这是海峡西岸经济区建设首次被写入中共党代会报告。

　　海峡西岸经济区以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，是一个有独特优势、辐射集聚的经济区域。

　　2004年福建省提出了“海峡西岸经济区”的建设规划，计划通过10年～15年的努力，海峡西岸将形成规模产业群、港口群、城市群，成为

中国经济发展的发达区域，成为服务祖国统一大业的前沿平台。

　　福建省委书记卢展工认为，建设海峡西区展示了祖国大陆对台湾的最大的努力和最大的诚意。海峡西岸经济区不仅会促进周边的浙江、广东等东部地区发展，从全国布局来看，对中部崛起和西部开发也有拉动作用。

　　 亮点之十六：全面阐述中国与世界的关系

　　十七大报告指出：“中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。中国人民将继续同各国人民一道，为实现人类的美好理想而不懈努力。”专家认为，十七大报告有关外交思想的论述，实际上是对十六大以来中国外交理论与实践创新的高度概括与总结，是我国坚持走和平发展道路的重大宣示。

　　外交学院副院长郑启荣说：“十七大报告深刻而全面地阐述了中国与世界的相互关系，充分体现了‘当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起’，也明确了中国外交的新方向。”

　　郑启荣指出，十七大报告中关于中国与世界关系的五个“相互”、十个“共同”特别引人注目。五个“相互”（“相互尊重”、“相互合作”、“相互借鉴”、“相互信任”、“相互帮助”），十个“共同”（“共同分享”、“共同应对”、“共同心愿”、“共同繁荣”、“共同推进”、“共同推动”、“共同促进”、“共同维护”、“共同呵护”、“共同发展”），从政治、经济、文化、安全、环保等多方面全面阐述了中国推动建设“和谐世界”的深刻内涵。

　　郑启荣说，十六大以来，我国在发展同周边国家、世界主要大国、发展中国家的关系，以及开展多边外交、区域合作等方面都取得了显著成绩。特别是“和谐世界”主张的提出，更是中国外交理论的一个重大发展。十七大报告对此向世界进一步昭示，表明了中国始终不渝地走和平发展道路的方针和决心。随着中国国力的不断增强，中国与世界的互动必将进一步加强，中国必将在维护世界和平、促进人类社会共同发展方面发挥更大的作用。

　　亮点之十七：党建突出强调“改革创新精神”

　　十七大报告在党的建设总的指导方针上明确提出了“必须以改革创新精神加强自身建设”。甄小英指出，十六大报告也提出，必须以改革的精神推进党的建设，但是这个要求是在“全面贯彻‘三个代表’重要思想”部分提出来的。而十七大报告是将之作为党的建设总的指导方针提出来的。这标志着我们党对“中国特色社会主义事业是改革创新的事业”认识进一步深化，对领导这一改革创新事业的执政党建设规律认识进一步深化。这意味着，在党的建设中，今后将更加注重理论创新、实践创新以及体制机制和制度的创新。

　　十七大报告明确了党的建设的新的总体布局，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。这个布局贯穿一条主线，形成了“五大建设”为内容的框架，使得中共自身建设新的伟大工程的路径更加清晰完整。

　　甄小英强调，党的报告把反腐倡廉建设从作风建设单列出来，这意味着，我们党将把作风建设与反腐倡廉建设都放在更加突出的位置。甄小英说，当前，在社会急剧转型过程中，作风问题、腐败问题对于一个长期执政的大党而言，已经形成了严峻的挑战。对此，报告以相当的篇幅给予了足够的重视。比如，报告提出，党的各级干部要贯彻为民、务实、清廉的要求，要讲党性、重品行、作表率，要多干打基础、利长远的事。

　　 亮点之十八：“党内民主”新举颇多

　　尊重党员主体地位；营造党内民主讨论环境；选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制；发挥党的地方各级全委会对重大问题的决策作用，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；改进候选人提名制度和选举方式……在发展党内民主方面，十七大报告的新提法、新措施很多。

　　甄小英认为，这些举措非常具体而且对于推进党内民主十分重要。比如，在全党实行党的代表大会代表任期制，就意味着党代表将有任期的限制，同时，在闭会期间将继续履行党代表的职责和继续发挥党代表的作用。而突出发挥党的全委会的作用以及实行常委会向全委会定期报告工作、接受监督制度和票决制，则是把实践中一些成功的做法吸收进来。这样就进一步理顺了党内的权力运行机制，从而为党内民主的前进创造了更加完善的制度和技术条件。（采写：本刊记者薛凯孙爱东 林双川 赵利根 秦交锋）

　　来源：半月谈

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