学习时报：干部制度改革存在重选拔轻管理现象

　　中新网10月30日电 中共中央党校主办的《学习时报》本周刊文剖析当前干部制度改革中存在的问题。文章指出，虽然现在实行了常委会或全委会“票决制”，但“一把手”在用人问题上依然权力过大。此外，在目前干部制度改革中存在重选拔、重使用、轻管理的现象。

　　文章共从九个方面深入分析了当前干部制度改革中存在的问题：

　　一、文章认为，“干部”本身是很宽泛的概念，对不同类型的干部需要有不同的改革方案。比如，选举制干部与任命制干部需要确定边界，如果该选的不选，该任命的选举，就易于产生混乱。特别是在职能部门的“内部人选举”中，选举结果往往取决于单位内部风气、领导者素质、内部利益纠葛等多方面因素的影响。

　　二、“一把手”在用人问题上依然权力过大。文章指出，虽然现在实行了常委会或全委会“票决制”，在某些方面、某种程度上限制了“一把手”的权力，但在实际生活中，“一把手”仍可在多个环节起到重要的影响作用因此，现实生活中才会出现所谓“一把手独占用人权”的话语。

　　三、潜规则干扰正式制度。文章指出，在正式的文字制度下，还通行着大量的潜规则，直接或间接地影响着干部的选拔任用。比如，反思某些“边腐败边升迁的”案例，可以看到这样的现象：制度规定的所有程序都走了一遍，却发现不了被选拔者存在的问题，归根结底，是潜规则冲击正式规则，而最终体现的还是“一把手”意志。

　　四、存在重选拔、重使用、轻管理的现象。文章指出，在目前干部制度改革中，对选拔工作很重视，但一旦任职后，对一般干部易于管理，而对最需要严格管理、担负重要职务的领导反而成为管理链条的薄弱环节。这与担任重要职务的领导者手中权力有关，是体制性问题，也是为什么监督难以发挥更大作用的重要原因之一。

　　五、对“党管干部”的内涵需要有新的理解。文章指出，在一些需要真正民选的职位上，如果认为组织推荐的干部没有选上就是“党管干部”失控，改革就无法真正向着进一步体现群众意志的方向进展。一方面要反思为什么组织推荐的人没选上；也要看选上的人是否优秀；此外要看到，民主的特点之一就是选举结果有时带有不确定性，但是在常态的政治生活中，虽然真正优秀的人不一定能够选上，但有劣迹的人、品质不好的人、在群众中臭名昭著的人选不上的概率更大，这种结局是对其不确定性的补偿。

　　六、有时干部考核考查失真。文章认为，对干部的考核考查是必要的，但在考核考查中有两个方面的问题：一方面在现行组织生活不健全的情况下，单位内部人对于某些领导的真实问题不敢说，惟恐会泄露出去遭到打击报复；另一方面参与考核考查的人员，与被考核考查对象有千丝万缕的关系，能否说真话并不是确定的。因此，有时会出现某些干部犯了错误依然得到提拔的现象。

　　七、文章指出，干部选拔任用本应是根据工作需要、岗位特点和干部特长等多方面因素综合考量的结果，但现实中有时会出现不是依据工作需要和干部的特长进行选拔，而是“人事安排”的现象。这种安排往往出于某某任职时间够长了，该提拔了；某某快退了，该安排了等因素考量，至于是否胜任新的岗位，甚至是与原来工作性质截然不同的工作岗位，则处于次要的考量地位。

　　八、搭配性组建领导班子。文章指出，一个领导班子究竟由什么人组成，是一个科学性问题，也是一个民主问题。当前有些地方为了完成规定的性别年龄比例，不得已而求次之，导致进入领导班子的人未必是最合适的人选，甚至导致班子内部不和谐。

　　九、文章认为，对干部的培育应是终身的，但终身教育、培训受到多方面因素的影响，特别是重要岗位上的领导，往往难以抽身参加继续教育与培训，这就需要有更灵活更适应的方式。

　　文章最后指出，这九个方面的问题都是改革过程中出现的问题，只能以改革的方式解决。中共十七大对此做出一系列规定，比如，强调坚持党管干部；改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式等等。这些都有很强的针对性，符合当前的实际情况，为进一步改革干部制度提出了基本思路。(高新民)