湖南桃源江西上栗农村地下六合彩情况调查

　　“新农村建设过程中软环境的培养尤为重要”

　　----湖南桃源和江西上栗两地农村地下六合彩情况调查报告

　　第二部分：正文

　　两地“地下”六合彩概述

　　地下六合彩自从上个世纪90年代传入广东、福建后，以核弹爆炸的速度很快便传入到内地的很多省份，现如今，除一些省份外，多数的地下六合彩重灾区依旧“彩声”不断，纵然有的地区在政府严打之下，其凶猛势头有所遏制，但以电话等新通讯方式牵引下的地下六合彩赌博活动仍然方兴未艾。以下是调研团队此次取得的两地地下六合彩的情况：

　　一、常德市桃源县地下六合彩发展概况

　　1.桃源县地理和经济状况

　　桃源县地处湘西北，全县总面积4458平方公里，辖40个乡镇(建制镇18个)、876个村，人口98万，耕地面积130万亩。全县拥有水面50万亩，草地52万亩，丘岗山地400万亩，森林蓄积量300多万立方米，楠竹蓄积量5200万根，森林绿化率达56.8%。县内盛产水稻、棉花、茶叶、油菜、苎麻等农产品，是全国重要的商品粮油基地。

　　桃源县行政上隶属于湖南省常德市，地下六合彩在湖南主要以岳阳和常德最为典型。

　　2.目前桃源县地下六合彩发展概况

　　地下六合彩于2001年传入湖南桃源县，2003年是发展的迅猛期。经过当地政府近五年的严厉打击和整治，目前桃源县的地下六合彩已由先前的公开化和自由化操作进入隐弊的背后交易。据桃源县公安局扫黄禁赌专项行动工作方案的文件显示，目前桃源县地下六合彩重点乡镇有13个，依次是漳江、桃花源、沙坪、芦花、茶庵铺、三阳、陬市、漆河、郝坪、热市、九溪、钟家铺、牛车河。2006年桃源公安局禁赌大队对本县地下六合彩赌博情况进行了摸底调查，40个乡镇中地下六合彩明显的乡镇有27个，存在地下六合彩的村区数是77个，参与地下六合彩的总人数为2612人。其中，漳江镇511人，桃花源镇481人，热市镇205人，沙坪乡174人，陬市镇97人。2007年7月16日前的统计显示，存在地下六合彩的村区数量为57，参与地下六合彩的总人数为1729人。其中，漳江镇337人，桃花源镇279人，沙坪74人，热市234人，陬市89人。2006年因地下六合彩而立案的刑事案件44起，治安案件234起。抓获庄家13人，写单人员103人，制售码书码报人员13人，一般买码人员2450人。其中，刑事处罚即有期徒刑13人，劳动教养38人，治安处罚188人，收缴赌资597680元。

　　就桃源地下六合彩参与者而言，庄家大多数为外省特别是广东或者香港人，本地庄家多处于下线，身份主要是家资殷实的商人或者当地有名望的强人。收单人身份不定，只要愿意从事收单工作即可代理买码服务。目前，买码者多集中于赌性和惰性程度大的人群和具有一定知识层次并能较深分析六合彩的“高知”分子。买码的数额也由高涨期的上万下降到几百甚至几十或者几元不等，买码的期望心理也从期望几次买中演变到长期买码能中即可。同时，经营码报的人员退出了公开的市场交易进入到秘密制售阶段，一般人难以买到近期的码报，只能随遇购买。在实际采访中，多数受访者首先表态自己不买码，或者刻意回避关于地下六合彩的相关情况，并且也清楚地提到经营地下六合彩是非法行为，。对于治理地下六合彩的合理措施，多数村民表示自己不知道，或者说这是政府的行为；而政府相关人员表示严厉打击是主要手段，也有部分人员表示将地下六合彩由非法转化成合法的彩票是一项有效的治理措施。

　　3.桃源县政府对于地下六合彩的认识和对策

　　在桃源县综合治理办公室廖主任处和县公安局禁赌大队办公室了解到，当地政府经过上级指示和自我学习，将地下六合彩首先定位成“私彩”，是国家明令禁止的非法彩票。对于地下六合彩的危害，政府的结论是：地地道道的治安乱源、社会毒瘤、经济邪教，其危害是全方位的、深层次的、长时间的。其中，危害主要集中于五个方面，依次是危害治安大局的稳定；破坏地方经济的发展；危及基层政府的巩固；毒化广大群众的心灵；败坏党员干部的形象。

　　对此，当地政府的主要措施集中在公安、法院、综治办三个部门和本村区或者本单位的负责人身上。具体措施是公安局禁赌大队集中严打，领导包片、队所捆绑、连带整治；明确任务，奖罚分明，严格兑现；把握政策，突出重点，主要打击地下六合彩的庄家和收单人员；配套长效管理办法即延伸监控触角，发动群众举报，突出重点帮教，搞好生产引导；法院依照《中华人民共和国刑法》《治安管理处罚法》以及湖南省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合下发的《关于办理“六合彩”赌博案件的若干意见》依法打击地下六合彩赌博活动。

　　其中，我们收集到《陬市镇集中打击整治地下“六合彩”等赌博违法犯罪活动专项行动方案》。

　　二、萍乡市上栗县赤山镇地下六合彩发展概况

　　1.萍乡市上栗县经济地理现状

　　上栗县位于江西西部，萍城之北，东临本省宜春市、芦溪县；南与安源经济开发区、湘东区荷尧镇山水相连；西与湖南省醴陵市浦口、富里二镇接界；北与浏阳大瑶、文家市二镇相依。总面积721.11平方公里，境辖6镇3乡1场，155个行政村，8个街道社区居委会，10.96万户，人口462217人，其中农业人口约40万。上栗县境内以丘陵、山地为主，约占总面积70%。全县19万亩耕地，人均耕地仅0.42亩，种植业以水稻为主,林业用地约占全县总面积的6成左右。上栗地区的手工业生产历史悠久，其中尤以鞭炮、烟花中外驰名。上栗是爆竹祖师李畋的故乡。

　　2.当地地下六合彩发展情形

　　由于地理位置原因，萍乡市地下六合彩于2004年从湖南浏阳传入，先从荆山镇，到湘东，再到安源和芦溪。2006年4月传入赤山，像瘟疫一样传遍整个县区农村。2007年上半年，萍乡市公安局等五个部门联合发出公告治理地下六合彩，进行6个月的集中整治，但效果不大。2006年全市347起六合彩案件，抓了723人，行政拘留136人，治安事件349人，劳教76人，刑事拘留129人。由于当地政府人员的回避或者暂没统计，我们没有从政府手中得到关于地下六合彩的具体数量。在采访萍乡市政法委一位负责人时，其表示当前萍乡市地下六合彩的浪潮已过，稍有余波。对于参与地下六合彩的人数，赤山镇当地的多数民众认为至少有80%左右的人参与过买码，上至80岁老太婆下至小学生，从普通老百姓到一些政府人员，地下六合彩覆盖的人员结构和规模涉及到当地的绝大多数民众和行业。

　　对于参与地下六合彩者而言，庄家多数也是外省人特别是广东人，本地存在较高线级的庄家，有钱商人和某些与政府有关的人士是上线庄家的主要人群。收单人与桃源县一样进入门槛很低，其多数通过电话或者在家开场进行代理买码这种行为。普通买码者目前成分复杂，有农民、教师、商人、学生等，其多数经常在街道和店铺等人员容易聚集的地方公开讨论买码，一起研究码报码谜，其热烈场面难以用文字形容。对于当地政府治理地下六合彩的措施，不少群众反应政府没有真正严打，多数政府人员对本地的买码行为被动应对，即使抓捕了涉彩人员，通过罚款是主要的治理工具，甚至有不少的庄家或者收单人是政府人员或者有政府人员作后盾。

　　3.当地政府治理六合彩的认识和对策

　　对于地下六合彩的定位，当地政府文件显示：参与地下六合彩是赌博违法犯罪活动，其严重扰乱了社会治安秩序，影响了经济发展和社会稳定。政府治理地下六合彩的目标是取缔地下六合彩赌博违法犯罪活动。治理框架是在党委政府领导下，各个部门齐抓共管，动员全社会的力量一起打击六合彩，其中公安是主力军，治理的着力点和突破口在于加强预防，通过运用可以用的的所有手段进行打击治理地下六合彩。

　　“地下”六合彩运行机制分析

　　1.舆论宣传阶段：

　　地下六合彩进入农村每到一地，都是以宣传为先导的。宣传的重点是六合彩的高中奖率和高赔率。宣传诉诸彩民的投机心理和暴富心理。宣传手段有三种，第一是庄家或收单人利用码经进行宣传，向彩民详细讲解六合彩的玩法，重点是其诱惑性和趣味性。第二种宣传手段是利用少数人中大奖的示范效应，这些中奖者有些是庄家故意设置的宣传手段，宣传的最终目的是让地下六合彩成为人们日常生活的一部分,成为饭后茶前的谈资,成为人们见面的问候语。第三种宣传方式是利用现代通信技术,大量的短信发放,以及电话宣传。

　　2.信用建立阶段

　　当市场在一个范围内建立之后,则进入信用建立阶段。一个重要的特点是要保证中奖的概率和中奖后的兑现情况。对于信用的建立是彩民、收单人、庄家三方之间的口头协定,没有任何的法律保障,而只能靠原始的信用。彩民要求庄家稳定的兑现,而庄家要求彩民有良好的支付愿望和支付能力。一旦超过这种支付能力的彩民则会被排除在外,或者是限制彩民无限的下注，而庄家和彩民则都要求收单人不能吞单、中饱私囊，这种信用能否建立则决定着地下六合彩的市场前景。

　　3.市场扩大阶段

　　一旦良好的舆论环境和良好的信誉建立之后,庄家和收单人则考虑如何扩大六合彩的销售范围和盈利空间。这一阶段是六合彩已经使很大一部分人深入其中,成为固定的购买客户。相当于推销手段,庄家则会变换各种销售渠道来诱使彩民购买地下六合彩,主要是推出各种表面上能降低风险,提高中奖率的玩法,比如包波色、包生肖、包大小等,在一定程度了也提高了趣味性;另一种手段是把手段更加简化,即只赌大小或者单双，让彩民相信他们不会每次都与财神擦肩而过,一定会把本钱赚回或者是实现发财梦想.

　　4.市场维持阶段

　　在这个阶段一个特点是市场已经成熟,彩民再扩展空间有限，庄家之间、收单人之间的竞争趋于激烈化。这时候庄家则采取更加优惠的方式吸引彩民,比如如果彩民买中了话,把赌本连同奖金一起送回。另外是直接送货上门,在买码之前主动打电话上门询问是否投注。最后的方法是免费的码报的发送,只要有意向买码的人都可以获得收单人的免费的资料.

　　5.市场萎缩阶段

　　这个阶段的特点是大部分彩民都已经买穷了，加上政府开始加强治理措施，更重要的是大部分彩民都已经意识到地下六合彩的欺骗性和危害性，六合彩的市场开始萎缩，庄家和收单人的想法是转移阵地，开发新市场，而给所在地留下一个满目苍夷的烂摊子，卷走了大量的生产资金和生活资金，给当地农民留下了物质上和精神上的双重的伤害。

　　地下六合彩在农村之所以能迅速进行市场的开发，与当代中国农村现状和农民的生存方式息息相关。六合彩在农村的泛滥有着十分便利的条件，使之如同瘟疫一样从一个乡村泛滥到另一个乡村，如同癌细胞一样可以迅速扩展到全身。

　　1.农村的关系信任网络

　　中国的乡村社会自古以来如费孝通在《乡土中国》里描述的一样，是一个以血缘和地缘关系维系的熟人社会，在这个熟人社会中存在着十分朴素的信任关系，这种信任关系是乡村各种活动和治安维持的重要的社会资源。而正是这种社会资源给地下六合彩提供了良好的运作环境。地下六合彩一个重要的特点是其规则没有任何的强制性的法律保障，从投注到兑奖以及事后付款都依靠彼此的信任关系，当规则没有法律保障时，买卖双方都必须有相应的心理预期，即在开奖后庄家必须能收到投注金，而彩民则会拿到奖金。

　　2.趣味性，简单方便

　　花两块钱就可以买个号码；每个人都有“赌”的天性，为什么六合彩没有在城市蔓延却把魔爪伸向了经济本来就落后于城市的农村，如果按一般的经济实力来看，六合彩在城市发展的利润空间应该更大，可是它却选择了农村。个人觉得除了上述几个原因之外，还有一个原因就是城市的居民的赌性已经通过适当的途径(比如体彩、福彩等方式)释放出来，而农村居民却找不到这种合法的方式，或者准确一点说这种方式不适合在农村，可以根据我们在桃源县城的实际经验粗略地算一笔帐(农村居民买彩票的成本)，一般体彩、福彩销售点都设在县城和乡镇上，一个乡镇一般就三四个点，从真正的农村居民家中到乡镇或县上要乘车，往返至少得花五块钱。我们从县上到调研的一个乡镇上的往返路费是十块钱，有的还更多。这样算下来买张彩票的成本就很高了，并且很不方便。再说大部分人买彩票的出发点不是为了社会福利事业而是为了中奖，而六合彩购买很方便，目前往往采取电话报单的形式还可以事后付款，相比之下农民就更不愿意花那么大的成本去买彩票了。

　　3.地下六合彩本身的诱惑力大，欺骗性强

　　地下六合彩超过福利彩票和体育彩票的最大优势是规则简单，参与方便，社会上各行各业、各个年龄阶段的人群都可以参加，其次是地下六合彩采取1：40的比例返还，由于其投注额没有上限也没有下限，许多农民一次买10元、20元，如果没中，一次的损失也不大，可以承受。如果中了将获得400元、800元，具有很大的诱惑力。再次，地下六合彩黑庄印制大量的资料，也就是所谓的“六合彩玄机图”，参与者可以根据玄机图推测下一次出码的号码，有一定的规律性和趣味性，许多村民随身携带玄机图，遇人就探讨，近乎痴迷，许多人以研究玄机图猜中特码为智慧的象征，并以此为荣。

　　4.地下六合彩运作模式“先进”

　　地下六合彩具有无现场、无现金交易、参赌人员多、时间跨度大等特点，加上庄家经常变化买码方式，不断翻新赌博手法，甚至利用网络进行赌博，专业化、组织化程度高，不断翻新赌博手段，利用手机和网络等新型通讯工具进行作业，并且警惕性较高，在运作过程中存在信任淘汰机制。六合彩从现场写单到电话报单，从事前付款到事后付款，庄家、收单人和彩民都采取单线联系。地下六合彩可以在各种场合进行交易，可以采用虚假姓名，可以进行各种结算措施，可以随时参赌，这些都给调查取证造成了极大的困难。

　　5.运行过程符合农民的心理特性

　　(1)个人文化素质

　　农村中的人们科学文化知识比较缺乏，很多地方还存在迷信思想，在我们的调查过程中，就听萍乡市公安局负责打击“六合彩”的人员介绍说如果某次万一哪个人猜中了特码，人们就会把他当神灵看待，及时他是个疯子或小孩。愚昧在农村中依然存在，既然特码是通过摇奖机摇出来的，就不存在根据码报码经上的一句话一幅图就能猜出来的道理。

　　(2)人的心理原因

　　1.人的好奇心。一部分人是为了好玩，有意思，打发时间才被六合彩逐渐吸引进来的。对码报深入莫测的玄机的猜测更容易让人着迷。

　　2.人的惰性。一般人的内心深处总有不劳而获的心理。辛苦劳作所得与投机所得比较而言，简直是天壤之别。

　　3.人的好胜心。猜中号码不仅仅赢得了经济上的利益，而且成为能力和智慧的象征，成为赢得别人尊重的一种方式。

　　4.人的非理性。“瘾”这个词反映出了人很多时候是不受自己的理性控制的，人在很大程度上是感情动物，容易被一时的利益或者诱惑所支配，即便知道地下六合彩是一个骗局，也控制不住自己的赌瘾。

　　5.人的投机心理(亦或是赌性)，冒险，赌是投入和收益之间的一种博弈。

　　6.人自身的社交需要：曾经为我们的调研提供帮助的许老师给我们说了一下他的亲身经历，他的爱人和母亲都买“六合彩”。虽然他是知道六合彩的危害，但他也买过50元的“六合彩”，因为当周围的人都在买的时候如果你不买你就是一个怪人，就会被排除在那个圈子之外。一旦你被排除在外，你就很难在本来很注重邻里关系的农村生活得很好，因为人是一种社会动物，他需要与其他的人交往，不然与动物何异。也就是马斯洛人类需求五层次理论中提到的第三层次的需要：社交需要，人是社会的一员，需要友谊和群体的归宿感，人际交往需要彼此同情、互助和赞许。

　　“地下”六合彩对农村经济、社会的影响

　　地下“六合彩”实际危害---来自实地采访以及政府文件资料

　　1.从微观层面而言

　　(1)对个人：

　　l桐木镇一70岁农民，卖了一辈子蔬菜，积攒了1.1万元，买地下“六合彩”中了一期，以为发财的机会来了，后来1.1万一分不剩，老人悲观失望，精神失常。

　　l赤山镇一村民因买地下“六合彩”，输了很多，之后自杀。无独有偶，2002年8月，桃源县一村民黄某将500元买猪款全部用于买码，血本无归，气得回家喝农药自杀，所幸本人发现及时，送医院抢救才捡回一命。

　　l赤山镇一退休干部家女儿嫁外地，回家后做庄，但因赔不起逃走后，遂与买码人发生纠纷，买码人情急下将该女的弟弟手砍断。

　　l观音寺镇印某，本在广东经营一家小餐馆，生意也还可以，2001年春节回家后，看到有人买码，变沉溺于其中，不仅输掉了原先的储蓄，连家中的生活费也输完了，最后在桃源八中读书的儿子也不得不辍学外出务工。

　　l2002年11月21日，东洋溪村的彩民何某，因向本镇邻村的“庄主”印某买“望码”(即开奖后付款)而发生争执，何用菜刀将印的几个指头砍断。

　　地下“六合彩”是个害人的东西，不仅会使多年积累的资金输得不明不白，在实例中，我们也可以清楚看到它的危害已经播及了精神层面，许多购买地下“六合彩”的农民出现了精神问题，多数的码民着迷于其中，无心生产，导致农田荒芜现象很严重。纠纷也时常产生，善良的村民关系由于地下“六合彩”受到影响。最令人寒心而担忧的是，多数码民至今无法意识到地下“六合彩”的本质，依然认为“天无绝人之路”，认为能猜透码报中的玄机，即使现在已经负债累累。有个很让人哭笑不得的实例，一个村民在自己村赊帐买了10斤肉，走到另一个村里卖掉，然后用这笔钱买码。这样的农村，恐怕不能再用淳朴、善良来形容，这已经没有理智了。如果论起对个人最大的危害，我认为不是钱，而是滋生了不劳而获的风气，无心生产，对当地的影响将至少是10年，如果对青少年也形成了这种影响，那么别谈新农村建设，恐怕基础建设都得倒退几十年。

　　(2)对企业：

　　l上栗县XX花炮厂，地下“六合彩”未来到之前，一年每月逢三节发工资，地下“六合彩”之后工人每天要工资买码，致使子女没钱读书，生活开支无法提供，企业最终也无法周转。

　　l上栗一农村信用社2004年存款额为1300万，2005年后只有300万。最猖狂的8、9、10三个月出现了首次倒挂。并且今年3月份，在赤山镇某农村信用社，每逢2、4、6开奖的三天，许多人提款。

　　l上栗县一批发商店，去年端午节营业额为1万，今年只有5000元。

　　铁榛榛的数据告诉我们一个不可回避的事实，地下“六合彩”所到之处，严重影响当地的经济，乡镇企业无法运转，这又会使当地的劳动力无法用于生产。闲散劳动力不仅浪费，可能也会破坏当地稳定。

　　2.从宏观层面而言

　　(1)地下“六合彩”对萍乡市体(福)彩的影响

　　首先，我们通过已有资料分析得出地下六合彩与福彩体彩的关系如下：

　　1、法律地位不同。我国公开发行的合法彩票有福利彩票和体育彩票两种，除此以外的各种彩票都是非法的，都受法律的禁止，同时参与和组织体彩和福彩以外彩票的人员权益不受法律保护。福利彩票和体育彩票在我国是“公彩”，地下六合彩则是当然的“私彩”，两者之间本质的区别是公与私的区别，是公与私的博弈或者说是公与私之间的矛盾和张力。我国彩票产业和食盐与烟草一样属于国家专营的领域，政府垄断经营是其发展的唯一模式。公彩的庄家是政府，在我国是国务院即中央人民政府，而地下六合彩则是个人或者由个人组成的团伙，从庄家的角度区别公彩和私彩可以看出两者也是政府与个人的区别。从根本上讲，我国各种彩票的法律地位或者合法性受庄家身份的影响，庄家只要是政府，其行为就具有合法的地位。这是目前我国大陆地区判断定位彩票属性的唯一依据，而运行程序和资金管理等环节则不是合法性的构成要素，不能成为影响彩票法律地位的主要方面。

　　2、管理方式不同：由于地下六合彩非法的法律身份导致其运作模式当然没有法定程序的规范和要求。体育彩票和福利彩票是经我国国务院批准的合法机构按照法定程序发行，其执行严格的资金管理制度，同时受到公证、审计、财政等部门的监管。地下六合彩则不同，其非法身份的前罪使其失去法律对其运作模式的要求和规定，那么它的管理方式肯定具有很强的主观随意性，同时，政府对两种性质的彩票采取对立的治理措施，对于合法的体彩和福彩则采取鼓励和规范的工具进行引导，相反对于地下六合彩等私彩则只有一种严格打击的手段。

　　3、资金用途不同：福利彩票和体育彩票募集的资金主要用于三个方面即返奖、发行、公益，而地下六合彩所募集的资金主要运用于庄家和收单人以及少量的中奖者。前者有国务院的强行规定，例如国务院规定福彩和体彩募集的资金用途为返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，用于社会保障公益事业的彩票公益金比例不得低于35%。地下六合彩相对公彩而言就具有更大的自由处置空间，除以1：40的赔率作为返奖外，收单人以6%-8%或者其他比例收取佣金，其不受赔付的影响，余下募集的资金则属于庄家，由庄家支配。

　　4、产生的效益不同：我国的福彩和体彩募集的资金用途的法定性使得其同时具备一次分配和二次分配的性质。发行费用和返奖资金具有一次分配的功能。获益人根据自己在发行工作中付出的劳动和购彩时付出的脑力和资金以及运气得到报酬，这可以看成是根据生产要素进行分配的过程，是市场经济环境下彩票产业得以发展的动力之一。正是这种内在激励因素的无形驱动构成彩民购买彩票这种特殊商品的心理动机。同时，募集资金的35%或者更高比率资金用于公益事业，这个结果也是政府发展彩票业的初衷之一，通过对募集资金重新划拨，用于公益部分的资金以及征收的税则具有二次分配的功效即减少单纯因返奖造成收益的极大差距，无形中也推动了公益事业的发展。而地下六合彩相对来讲主要具有一次分配的功能。地下六合彩募集的资金主要在庄家、收单人和中奖人之间分配，庄家拼接原始资本坐庄并收取资金收益，收单人收取佣金，彩民依靠运气和猜测力得到返奖。资金的这种分配可以认为是市场中理性个人行为的结果。地下六合彩纯粹的市场分配程序是其能够超越正规彩票得以迅速发展的主要原因之一。

　　在与萍乡市一彩票点老板交谈中，我们获知地下“六合彩”对彩票多少都有影响，去年8、9月份比较严重，现在还是有的，有的不买彩票，专门买地下“六合彩”，地下“六合彩”是个害人的东西。在与萍乡市体彩中心的韩主任交谈中，我们了解到：萍乡市是江西省地下“六合彩”地级市中最严重的。2005年在县区，06年在全市大规模泛滥。而在与赤山镇体彩点老板采访中，我们看到了地下“六合彩”血腥的一面，这个体彩点因地下“六合彩”泛滥而不能经营下去，于去年7月左右关闭福彩业务，12月份又关闭体彩业务。

　　(2)地下“六合彩”对治安影响(来自桃源县综治办资料)

　　地下“六合彩”危害治安大局的稳定。地下“六合彩”以虚假暴利，驱使一些不法分子走上违法犯罪的道路。一些庄家赢了就不择手段逼债，甚至雇请打手、涉黑涉恶势力讨帐，诱发绑架、非法拘禁、故意伤害等刑事犯罪案件的发生；一些输红了眼的赌徒为了获取赌资，不惜铤而走险，实施诈骗、偷盗、抢夺、抢劫等违法犯罪活动；一些中奖但被庄家赖帐的码民为了追回所谓奖金，公然以身试法，对庄家和收单人员实施绑架、非法拘禁、故意伤害、侵犯他人财产等违法犯罪行为；一些痴迷地下“六合彩”的码民不能自拔，输光了生产资金，输光了子女的学费，输光了父母的养老钱，输光了家人辛辛苦苦攒下的血汗钱，输得夫妻反目、父子成仇、亲情不再、疯疯癫癫，甚至家破人亡，引发大量的矛盾纠纷。

　　(3)地下“六合彩”对两地经济影响

　　一些不明真相的码民，受到地下“六合彩”赔率高，受到个别人中大奖的诱惑，受到赌徒心理的操控，老是幻想小钱换大钱。(来自桃源县资料)据估算，2001年地下“六合彩”传入桃源县以来，卷走的资金不低于3个亿。几组数据，反映对经济建设的危害。2002年、2003年，牛车河乡地下“六合彩”泛滥成灾，信用社存款余额每年下降400万元左右。(现已正常)2003年，县农村信用社系统存款余额较2002年减少1.4亿元，2004年较2003年减少9600万元。

　　地方财政收入主要是税收收入，该收入用于地方的基础支出，财富积累，反映了一个地方的经济实力和将来的发展潜力。而增减额则代表该年度本地的经营情况，横向对比能衡量政府绩效。

　　04年之后的财政收入较之前几年，出现大幅度降低增长甚至是下降。从一个地区的持续发展来看，这是不符合逻辑的。一个地区的经济发展应该是具有承前启下作用的，经济发展状况也应该是基本能预测的，除非发生非预测到的事件。我不知道这与地下“六合彩”03年泛滥桃源地区仅仅是个数据上的巧合。

　　当地政府治理“地下”六合彩的效果分析

　　在我国现行的政治体制下，政府是各项社会问题治理的行动主体。中国的公民社会的发展不完善，社会力量的不成熟，以及长期以来的国家与社会的同构，造成了在社会问题的治理过程中政府部门的孤军奋战。在六合彩的传入、发展和泛滥的过程中，政府从发现问题到意识到问题的严重性，再到组织动员实施治理中间经历了一个相当长的时间过程。这就是政府对问题的反应能力差，缺乏预警系统。比如桃源是2001年发现六合彩赌博现象，到2004年，被湖南作为六合彩的重灾区挂牌之后才进行集中治理，到2007年7月份我们前来调研为止，六合彩在桃源依然是一大社会顽疾。从实地调查中我们发现，政府在对“地下”六合彩的治理方面成效甚微，甚至政府的某些行为更加助长了“地下”六合彩的蔓延。那么，究竟是什么原因导致政府治理行为的失灵，在此，我们从以下几方面进行分析：

　　第一：“地下”六合彩自身的诱惑力和简便性(前已有介绍)

　　第二：不合理或是有效性不足的治理措施：

　　1、举报奖励制度

　　奖励要求：凡领奖人员必须持有漳江派出所或二里岗派出所所长签字的领奖单和公安部门出具的相关打击处理文书到镇综治办核实登记，由镇政法委副书记覃麟签字确认，并由分管财政的党委委员李华坤签字，尔后在财政所领取奖金。

　　——漳江镇社会治安综合治理委员会关于防范与打击地下“六合彩”等赌博违法犯罪活动工作方案

　　领奖程序太复杂，且很不利于保护举报人的安全。如果换作我，我宁愿不举报也不要那奖金，这一政策的制定没有从实际情况去考虑。同时对于这一奖励措施所起的作用我持怀疑态度。

　　2、取消低保制度

　　对于低保人员，一经发现其参与六合彩，停止低保等措施。(萍乡的治理六合彩的措施之一)

　　个人认为这是极不人性化的措施，也是一种政府行政能力弱化的表现。一般的民众都会有赌性，更何况低保人员。低保人员本来生活就艰难，他们想通过买码的形式致富的欲望就更强烈，这一措施明显的压制了人的天性，感觉就是其他人可以买码低保人员不能买码。这样的措施不但不能从本质上消除地下六合彩，反而会恶化政府和群众的关系，就像一个好老师要教好一名学生他往往不会采取体罚措施，我们的政府要想真正地治理好地下六合彩也应该向一名好老师那样，当然对待那些庄家、收单人员采取严厉的打击措施这是可以接受的。这和因人而异、因材施教本质上应该是一个道理。

　　3、罚款制度

　　几乎每条处罚措施都涉及了罚款，在采访桃源县公安局的一名工作人员时，我们获悉其实劳动教养的教育作用、威慑作用相比其他的处罚手段要大一些。并且罚款还起到了一个极不好的影响：这是我们采访时的一个群众的说法“他们打击是一阵风，没么得(什么)用，抓了人是为了罚款然后就放人。执法很不严格。政府机关，派出所中本来就有人参与。”很多群众觉得公安局、派出所打击六合彩抓人纯粹是为了罚款为了钱，罚款回来为了弥补损失往往他们还会重抄旧业，收单的收单，坐庄的坐庄，让群众产生逆反心理。这样的心理怎么可能会好好配合公安机关的工作呢？其实公安机关的人员、党政机关的领导也知道群众们的这种想法(负面的影响还是有的，认为公安机关只是罚款，这是一名政法委书记在我们采访时的说法。)可是为什么还是依然采取这种根本没多大作用的甚至是起到消极作用的罚款呢？知情人给我们透露：他们每年要完成一定的“任务”，因为县公安局的工作人员的工资如果完全靠财政支出肯定是不够的，因此他们只能自己“创收”，也即罚款是他们的一种生存手段，这与我们政府的财政体制不透明有一定的关系。

　　第三：思想上存在的不正确的认识：

　　很多干部都认为“六合彩”只能靠自生自灭的方式去打击，打击没多大用，“六合彩存在这样的规律性，一打就收，不打就反弹，所以禁止六合彩任重道远。

　　只有当上一级政府对其采取了高压态势之后，下级政府才会被动的采取相应的应对措施，很难想像这些措施的根本出发点是为了老百姓，如今整个社会浮躁的情绪也对基层政府产生了很大的消极影响。

　　第四：基层政府行政能力弱化

　　地下六合彩在治理过程中，没有独立的治理部门，没有专门的办案经费在很大程度上限制了基层政府的行政能力。

　　其次是少数政府工作人员的素质不够高，出现充当庄家保护伞，做后台，并有人直接参与坐庄的情况，还有很多工作人员沉迷于六合彩的赌博行为之中，这都严重影响了政府的形象和打击的力度，造成了行政能力的弱化。