郑州社区严重违规建设调查：成为政府烫手山芋

　　执法人员也弄不清楚这个“中南五省最大的水景度假社区项目”还有多少处违规

　　本报记者 程刚

　　10月28日，媒体广泛转载的一则新闻让王先生心里咯噔一下。当天全国人大常委会会议表决通过了城乡规划法。这部法律明确授权地方政府，对违章建筑有查封、强制拆除等权力。

　　王先生中意的楼盘——郑州“帝湖花园·东王府”，正是城乡规划法规范内的违章建筑。8月15日，包括王先生在内的很多购房人，从郑州当地媒体上看到了一则令他们失望的消息。

　　根据这则消息，由于严重违反规划、占用河道和高压带，郑州市房管局停办“帝湖花园”开发商布瑞克房地产开发有限公司的

商品房预售审批、房地产抵押登记、产权登记等手续。

　　“从入住到现在，我们还没有拿到土地使用证，多次找开发商，他们都说正在办理。我们当初相信开发商的宣传和承诺，花了几十万元买的房子，连合法的产权证明都没有，将来怎么办啊？”看到上述新闻报道，“帝湖花园”业主陈先生也是忧心忡忡。

　　“回家是度假的开始！”在郑州市，“帝湖花园”密集的售楼广告，通过报纸、电台和电视台向潜在的购房者描绘着一个诱人的居所：总规划面积达3110亩的超大社区，还拥有320亩的超大湖面，美景胜似西湖。

　　“帝湖花园”紧邻郑州西南三环路内侧。短短三年时间内，这个规划总居住人口5万人、号称中南五省最大的水景度假社区项目，创造了郑州楼市的销售

神话。但自今年6月以来，“帝湖花园”因在建工程涉嫌严重违反规划，陷入了无尽的麻烦中。随后，又有举报指“帝湖花园”开发商涉嫌违规占用土地，并导致数百亩土地撂荒多年。

　　日前，本报记者赴郑州进行调查。

　　违规建筑为何开工长达一年

　　今年8月4日，郑州市执法局出动60多名执法人员，再次对涉嫌违反规划的帝湖花园四期工程“东王府”进行执法。“这一次跟以往不同，我们的执法人员在工地上驻守了20多天，吃住都在工地上，一直到彻底停止施工。”郑州市执法局一位负责人告诉记者。

　　总建筑面积40万平方米的“东王府”，于2006年10月开始施工招标，自去年年底发现违法开工以来，郑州市执法局数次执法未果。将近一年的时间里，违规建筑“东王府”也迅速成长为颇具规模的“半截子”工程。

　　郑州市执法局的一份报告，记录了他们艰难的执法过程。

　　2006年11月3日，执法人员即发现施工队在“东王府”所在地块取土，开始土建工程。而按规定，未获许可，任何单位和个人不得在城市规划区内取土。11月6日，郑州市执法局下达《责令改正通知书》，要求停工。但施工方以负责人外出为由，拒绝停工，拒不接受调查。

　　2007年1月19日，郑州市规划局致函执法局，表示帝湖花园在建工程“东王府”未经规划局批准许可，未办理建设工程规划许可证，擅自开工，请求执法。次日，执法人员再次到工地制止违法施工，要求停工，但工程一直未停。

　　3月8日，执法局再次下达责令停工通知书，但施工方置之不理，继续施工。郑州市执法局三大队在现场制止施工时，遭到围堵。6月14日，监察支队下属的5个大队联合行动，出动执法人员100多名，40多辆执法车，另外还有10名特警配合执法。

　　“有媒体报道，东王府在建8栋楼中只有两栋没有建设规划许可证，但从查处情况看，这8栋楼和会所工程都没有办理规划许可证。”执法局负责人说。

　　执法人员现场向布瑞克房地产公司下达了《责令整改通知书》，并暂扣施工现场钢管、电焊机、搅拌机、塔吊架等施工工具。

　　“这种情况下，布瑞克房地产公司有关负责人口头表示停止施工，实际上仍未停止施工。不得已我们才采取驻守执法的办法，一直到彻底停止施工。”执法局这位负责人说。

　　9月3日，由于未取得施工许可证擅自开工建设，被责令停工后仍在业主授意下继续在“东王府”施工的五家施工企业，被郑州市建委停止在郑州的施工资格，清出郑州建筑市场。

　　在近一年的拉锯式执法中，“东王府”8栋楼和会所已经拔地而起，颇具规模。在今年5月郑州市规划局、行政执法局联合作出的一份调查报告中，“东王府”被列为郑州市四大违法建设之一。此时距执法局发出第一份《责令改正通知书》已经半年时间，其后至彻底停工，又继续施工长达3个多月。

　　记者在郑州市建委采访时，在十多层高的办公楼里，能清楚地看到高耸在“东王府”工地上的塔吊。

　　“东王府”施工工地离郑州市委市政府以及市建委、市规划局、市土地局等诸多政府机关不过几公里之遥，但布瑞克公司为何敢置法律于不顾强行开工，抗拒执法？“利益驱动下，开发商无非盘算着抢进度先把楼盖起来，借此来要挟政府为那些违规建筑补办手续，将身份合法化。”执法局一位工作人员说。

　　执法人员也不清楚有多少处违规

　　“除了行政处罚权，我们缺乏更强有力的手段对违法建设行为加以及时制止，执法人员也很容易在执法现场遭遇暴力抗法。围堵执法人员的都是施工的农民工，开发商往往都不出面。一旦发生冲突，我们只能请求警方出面，按治安案件处理。非常头疼。”郑州市执法局一位负责人说。

　　更让执法人员头疼的是，在将近一年的时间里，他们始终没完全弄清楚“东王府”和“帝湖花园”的违规情况。“在我们接到的请求执法的函件中，说东王府在建8栋楼里有两栋占压了规划中的金水河河道，但规划河道究竟在什么位置，又是哪两栋楼占压了河道，至今不太清楚。我们到规划局查询才知道，原来在建的8栋楼都没有规划许可证。”执法局这位负责人说。

　　“帝湖花园”所在位置原为报废的金海水库，在最初的城市规划中为绿地和公园，2002年郑州市政府一纸文件(229号文)对规划作出调整。在保证水面不少于300亩的前提下，东西两侧调整为居住开发用地，并将开发权赋予布瑞克公司，以补偿该公司开发金海水库公园和公共绿地的费用。布瑞克公司需以800亩园圃为基础，出资征地建成不得少于1200亩的公园。229号文要求有关部门监督执行。

　　市政府文件5年前即要求布瑞克公司征地修建的1200亩公园至今还不见踪影。“连300亩的水面位置在哪里，帝湖花园里现有的水面够不够，这些我们都不清楚。”执法局上述负责人说。

　　郑州市规划局信访处处长杨卫民告诉记者，目前查明，“东王府”在建两栋楼和工棚、建筑材料堆放占用金水河河道面积达4万平方米，将金水河上游河道到工人南路段全部堵死，对郑州市的防汛安全造成了严重影响。还有部分建筑占压了规划中的高压带。他证实，由于上述原因，市规划局未给予东王府8栋楼规划许可。

　　“我们曾多次发函，要求执法局对帝湖花园执法。”杨处长说。

　　市政府当初为何将绿地调整为居住开发用地，经过了什么样的程序变更？规划中300亩的水面位置在哪里？目前帝湖花园里的水面够不够？1200亩的公园应该何时修建？开发商是否违背了当初市政府文件的要求？记者未能就这一系列疑问在规划局获得答复。杨卫民处长只是表示，布瑞克公司必须按照当初市政府文件的要求“做”出300亩的水面，并建成不得少于1200亩的公园。

　　郑州市国土资源局一位负责人告诉记者，该部门2006年即对帝湖花园查处过一次，当时发现其占用部分高压走廊面积达25亩左右，占用水面18亩左右，另外还将14亩本应该建设住宅的土地改建成了门面房。该局按照《土地管理法》，认定布瑞克公司涉嫌改变土地用途，并下达责令改正通知书。

　　这位负责人表示，可以肯定的是，布瑞克公司目前拥有使用权的住宅用地已经用完，另外还占用了部分水面和高压走廊。

　　“我们对布瑞克公司不兑现承诺、违反规划的行为一直有意见。下达停工通知书和处罚通知书后，公司负责人卢天明一直未要求听证，但每次要求其履行处罚、交纳罚款时，都采用拖延的办法。法律法规没有赋予国土部门制止权和拆除权，除非我们申请法院强制执行，但实际操作起来很难。”该负责人说。

　　“我们现在只是要求停止施工，具体怎么处理还不清楚，需要有关部门研究，毕竟涉及这么大规模的楼盘。”执法局上述负责人说。

　　拆除会造成巨大的经济损失，为其补办许可证又令法律法规失去严肃性。与郑州市其它数百万平方米违规建筑一样，“东王府”成为令政府左右为难的一块烫手山芋。

　[1]　[2]　[下一页]