农村警务工作的可复制模本

　　农村幅员辽阔，村落分散，管理和治理芜杂而无头绪，一直令人头疼。公安工作就是“防”和“打”，有案件就要“打”，没有案件就要“防”，而农村的“防”从哪里下手，则成了一个全国警方的老大难问题。广西“何志革农村警务工作法”,使中国警方为之眼前一亮。

　　□《民主与法制时报》记者 郑建峰

　　发自广西田阳

　　10月26日上午10点。广西田阳县头塘镇那后东屯村中街。

　　一辆公安“流动警务站”标志的长安之星面包车停在那里，打开的后护板里，是改装的办公桌椅。民警何志革正在填写“身份证发放登记表”。

　　当地的村支书黄正相走过来找他，村里有人新买了3辆摩托车，问怎么办手续。何志革打了个电话后告诉黄，交警队的同志说下周一让无照车主带着

　　在这天上午的《基础工作日志》上，记录何志革两个小时的工作量：走了两个村，发了14张身份证，填写了6张表，见了3个“治安中心户”和1个“工作对象”，记录了7条线索。

　　这是何志革的工作常态，是“何志革农村警务工作法”的一部分。

　　米粒之珠的光华

　　“每次写总结，总要写不足，不足之处总是‘基础工作薄弱’。”广西百色市公安局副局长覃勇军从警28年，回忆起做文秘的时候总是感慨。他不否认，这个基础工作薄弱是公安工作的通病。拿农村公安工作来说，农村派出所警力就只有几个，平时的事务性工作和案件又很多，辖区覆盖的村落和人员分散而又零碎。

　　这个担任百色公安局“三基办”主任的副局长现在有理由感到欣慰，因为有了“何志革农村警务工作法”，现在他们的基础工作不再薄弱了，知道具体应该做什么和怎么去做。

　　所谓“三基工作”是公安部党委在2006年作为一项战略工程提出的，就是用3年的努力，狠抓全国公安机关基层基础建设工作，彻底改变全国公安队伍的面貌。为此公安部还成立了一个专门的“三基”工程建设领导小组办公室。

　　“基础这两个字好说，但不好抓。什么叫基础？什么才叫基础好？”公安部三基办的一位同志表示，全国也没有一个统一的模板可以参照，特别是农村警务的基层,千差万别。“如果出现可操作性强的模本，那一定是出现在基层，我们‘三基’第一个就是抓基层，所以需要米粒之珠放光华。”

　　今年6月18日，广西壮族自治区公安厅下发文件，把这个“米粒之珠”推了出来：在“三基工程建设”中，百色市田阳县公安局头塘派出所教导员兼四联警务室警长何志革同志立足农村警务工作，摸索出“一本账、两张网、三项承诺”的农村警务工作法，做到了近距离打击防范，零距离服务群众，赢得了群众拥护和支持，得到了公安部、区公安厅的充分肯定。公安部决定向全国推广“何志革农村警务工作法”。

　　警民联系卡和护身符

　　何志革农村警务工作法的核心内容是，要对村情和重点防打和依靠对象成为“活字典”，内部治安一条线，外部服务一条线，都有具体的落脚点。对群众则敞开接纳，接纳的切入点最早和最原始的就是“警民联系卡”。

　　四联村百荷新屯村民黄海兵从口袋里拿出一张何志革的名片。

　　这张名片制作很粗糙，在单位人名电话之外，左上角印有一枚银色的警徽，背面印着“三项承诺”。黄海兵现在每天随身带着这张名片，和手机放在一起。“根本不用想我就能背出这个手机号，但我还是带着，像我的护身符一样。”这样的名片，头塘派出所的警务室民警人手几盒，分发给辖区的群众。

　　从承诺的最后一项看，随时接受求助是最难做到的。“这个承诺，在开始有赌一把的意思。”黄海兵就是何志革的一个“赌注”。

　　2007年2月3日深夜，田阳的天空漆黑如墨，大雨倾盆。黄海兵3岁的女儿突发高烧，而这样的时间和天气，根本找不到送女儿去医院的车。心急火燎的黄海兵一眼瞥见窗台上的“警民联系卡”，这是一年前有人塞给他的。他急忙拨通了上面的手机，10分钟后，何志革驱车赶到。“到了医院一看，我小孩其实就是一般的感冒。”黄海兵事后觉得不好意思。这个复员军人主动要求义务做派出所的“治安中心户”，在之后的两个案件侦破中，起了很大作用。

　　黄海兵的“治安中心户”，在“何志革农村警务工作法”中就是“两张网”最后的一点。这个被称为“治安防控网”的起始脉络是“民警+村干部+治安中心户”。

　　早在一年前，“流动警务站”还没有流动起来的时候，四联警务室辖区的村民都从不同渠道得到了“警民联系卡”。

　　农村派出所接触的都是“芝麻大的事”，“大的事比如刑事案件那是县局、市局的事情了，派出所就是这么小的小事。”何志革和他的同事们就是把“芝麻大的事”做好。“就需要你们做好小事，小事就是大事，小事才是大功。”一涉及“三基”工作，覃勇军总是这么不厌其烦地告诫他的部下。

　　“120的工作他们都干了。”中油安达加油站站长黎明至今还记得，加油站的黄兰花因患低血压从楼梯口滚下昏迷不醒，黎明也是按警民联系卡的电话打给黄春阳，挂掉电话后很快就看到了驱车赶来的民警。“我死活送给了派出所500升汽油。”黎明说，非这样不能表达心愿，派出所经费不足，每次加油的时候只加半箱油。

　　百育镇新民村那坤上屯年迈老人赵利长，精神时有恍惚，每次出门都不认得回家的路，经常走失。头塘所里的民警无论谁发现他，都会把他扶上巡逻车送到家里……

　　治安中心户

　　田阳县地处连绵起伏的西部丘陵地带，乡间小道密如蛛网且路面窄弯多，最远的地方开车得花1个小时，还有些地方只能步行。何志革所负责的四联辖区有29个自然屯，散落分布59平方公里。曾到田阳县调研的一个区公安厅副厅长，沿着何志革天天走过的乡村小路走了一遍后说：“在这么偏僻艰苦的地方工作，不用说要做出什么成绩，能坚持下来就已经非常让人尊敬了。”

　　在何志革一本记满了的《基础工作日志》中，“四联村基本情况”里“有摩托车279”这样的情况都写进去，而这些“芝麻”事情，村委会都不会去留意的。四联村妇女主任罗丽珍说：“如果非要知道，只能挨家挨户走。”村子里摩托车具体有多少辆不是统计表的指标，村委会的人谁都不可能知道。头塘派出所的民警每次轮岗，《基础工作日志》就交接给新来的，也就是说，即使何志革调走，任何民警根据这本日志都会知道四联村现在有279辆摩托车。

　　连有多少辆摩托车都知道，事实证明这样的细致并非瞎费功夫。

　　2006年初，百色市右江区发生一起绑架人质的恶性案件，右江分局专案组到头塘辖区开展排查工作。何志革和所长召集民警碰头，根据专案组提供的犯罪嫌疑人的口音、体貌特征和作案手段等情况，1个小时就给专案组开出20名重点对象名单，事后破案发现涉案的7名犯罪嫌疑人全部在列出的名单里。事后，专案组民警称“第一次感觉破案能破得这么爽”。案子破后没几天，右江分局组织20多名基层所队负责人到头塘派出所取经。那次，何志革介绍的是“基础工作的处处留心和防打线索”。他调侃地说，福尔摩斯虽然不关心地球是圆的，但伦敦周围各地的泥巴是什么颜色的，他会一清二楚，而这些有时候正是破案的关键。

　　在治安防控网中，举足轻重的是治安中心户。

　　四联警务室辖区里的每个自然屯都建有“治安中心户”，他们都是热心治安工作、有责任心有威望的党员、骨干和治安积极分子，也有一些是在屯里德高望重的老人。目前已建有30户。平时，何志革下村屯，肯定要去“治安中心户”的家里，尽可能帮助他们解决一些实际问题。“平时多聊聊，到派出所办身份证之类的免收工本费，逢年过节带点油米之类的东西去看看。其实农民都是很淳朴的，真心是看得出来的，我们拿出真心来就行。”

　　58岁的老党员杨超明，是头塘村坎眦屯的“治安中心户”。他所在的这个屯位于南宁百色公路旁，周边有十多家厂店，人员来往复杂，盗窃、打架斗殴等时有发生。就是这样一个只有一个人的“治安中心户”，在去年一年，做了15次“和事佬”，协助侦破两起刑事案件。

　　流动警务站

　　以前，田阳县公安局实行的是“田阳模式”。在这个以六项制度为主体的模式中，基础工作日、建立治安中心户、“五见面”和基础工作例会，都是后来“何志革农村警务工作法”的内容。年初百色市公安局党委书记、局长林汉碧调研，听到何志革的基础工作做法后就到头塘派出所住了两天，还跟着何志革走了一遍，说是个好方法。在4月的一次党委会议上，林汉碧建议头塘派出所执行“田阳模式”的具体方法以何志革命名，获得与会成员的一致同意。2006年8月，公安部三基办以简报的形式肯定了“何志革农村警务工作法”。

　　“流动警务站”其实就是一辆改装后的“长安之星”微型面包车。

　　四联警务室成立后，何志革和民警一道，把一辆“长安之星”微型工作用车的后排位置拆掉，安上了一套铁皮小桌椅，就成了一个微型流动办公室。

　　后来，在市、县公安机关调研总结何志革的工作方法，并向全市推广时，这辆改装的警车外部被喷上“流动警务站”，形成统一标识。全市所有派出所统一配备，“流动警务站”成为何志革工作法里的一个标志。

　　它成了“何志革农村警务工作法”的第二张“网”的连缀。这个被称之为“为民服务网”的脉络是：“警务室+流动警务站+警务点”。

　　四联警务室在靠近四联村委会的路边，旁边还有农技服务站、零卖店和一个卫生所，一直是村里的热闹地方。民警和村干都有钥匙，警务室里的档案柜分成两个隔断，村委会和警务室的档案盒都分开两边，打开警务室的档案盒多是村民纠纷调解书和村情说明，每个屯都有何志革手画的轮廓图，上面标示着各种基本数据。

　　不具备建立警务室条件的5个人口比较集中的村、街都挂牌设立了警务点。几十块钱做一个警务点的牌子，钉在街中的墙上，派出所的各项承诺、服务的内容、下点的时间、负责民警的联系电话都在上面。“让老百姓知道我们能为他们做什么。”每到下点的时间，“流动警务站”像闹钟一样准时到达。

　　“何志革农村警务工作法”在田阳县公安局早已经全面铺开，这样的闹钟已经准确地响在田阳县的每一个村屯。

　　何志革农村警务工作法

　　“一本账”：对辖区实有人口、治安状况、不稳定因素、重点人口、高危人群、依靠对象、困难群体的情况都要心中有数；

　　“两张网”：一是“民警+村干部+治安中心户”，称之为治安防控网；二是“警务室+流动警务站+警务点”，称之为为民服务网；

　　“三项承诺”：一是除必须到派出所办理的事项外，其他事均上门为群众服务。二是所有事项必须在规定的时限内办结，能提前的就提前。三是警务室民警的手机24小时开机，随时接受群众报警、投诉、求助和监督。