郑州将全面禁行摩托车引发争议

　　继广州今年1月实行市区全面禁摩，郑州市也将步其后尘。本月15日起，郑州市区将全面禁行摩托车。禁摩政策所面对的，不仅是1万多辆合法摩托车和1万多辆“黑摩”的何去何从问题，由此延伸的还有，禁摩涉及的3万多人的出行怎么办？禁摩就一定能缓解郑州市的交通压力吗？

　　此外，已经通过年检的合法摩托车主，对政府的禁摩提出质疑：既然审验的期限到明年才结束，为何要在11月15日强令禁行？

　　【车主质疑】

　　禁摩有违约嫌疑

　　据郑州市车管所统计，目前全市已通过年审的摩托车有1万余辆，禁摩政策让全市已审验的1万多辆摩托车主措手不及。家住文化路附近的许先生就是其中一位。3年内，许先生参加两次审验，先后交纳340元的费用，期限到2008年。

　　“开摩托车的人都是要在市区活动的，却不让在市区开，那当初还给我审验干什么？”许先生不解。

　　禁摩通知同样让家住帝湖附近的市民黄良文恼火。今年10月8日他的摩托车才通过审验，120元的审验费、40元的车船税，加上去年补交的交强险及全年的

养路费，共计700元费用。黄先生不解的是，他去审车时，交警部门并没有告知他市区将在一个月后禁摩，不然他肯定不会再交这些费用。

　　“现在费用交了，摩托车却要禁行了，摩托车又不好出手。”黄先生认为，政府出台这些政策前有告知义务，对于已办理审验的车主，应将相关费用退还或给予补贴。

　　按照国家机动车报废标准的相关规定，摩托车到报废期限后，经检测合格的车辆还可再延长一至三年使用期，不过这几年中，摩托车每年得年检两次。

　　不少车主据此提出异议：有关部门既然审验车辆，就意味着承认车辆合格，允许其正常使用。发令禁行，政府有违约嫌疑。

　　这一说法成为此次禁摩的最大争议之一。

　　【律师说法】

　　禁摩令与国家相关上位法不符

　　此前，郑州市有关部门也曾表示，到2007年郑州市区上牌摩托车十年大限已到，大部分摩托车将不能再上路，但剩余的少部分可以延续到2010年“退休”。

　　河南国基律师事务所律师黄允表示，政府出于

交通安全的决策禁摩没错，但地方政府制定的行政规章不得与上位法相冲突，否则将适用于上位法。从郑州禁摩这一案例来看，郑州的禁摩令与《国家机动车报废标准》的上位法不符。

　　有手续却不让在市区行驶的摩托车，面临报废和转让的问题，对于这些报废的摩托车，政府是否出台相应举措？这也是车主关注的重点。

　　郑州市交警部门规定，凭金属回收公司的回收证明到郑州市车管所窗口办理报废手续，办理完报废手续，由金属回收公司计算补偿金，车主确认补偿金及退税（费）款无误后签名，即可领取补退款。

　　但多数摩托车主表示，这只是废铁的价格，政府既然要求全部报废，就应该给予相应的补偿，减少摩托车主的损失。

　　【记者调查】

　　禁摩牵涉数千人就业问题

　　除了摩托车主以外，部分以摩托车为业的人对政府的禁摩令也反应强烈。昨日上午10时，凤凰路上“光阳摩托修配部”门前，干了10年摩托修配生意的张志国再也坐不住了，这一消息让他心头一寒。

　　“政策说变就变，原来说2008年禁摩，现在提前一年，没给我们一点儿思想准备，转行的时间也不给留……”张志国说，市区要禁摩，修摩托车的生意估计也做不下去了。让他着急的是，眼下积压的3万多元货如何处置？退货不可能，卖废品则损失惨重，再加上没别的手艺，全家3口将面临生存压力。

　　同是做修配摩托车生意的杨城，他的店前多了一个“回收摩托车”招牌。前两年，杨城的生意还过得去，将一些手续齐全、有小毛病的摩托车维修后，转手卖给一些需要的市民，如今政府出台禁摩令，他再也不敢回收摩托车了。

　　据记者调查估算，目前郑州市区有上百辆摩的、近千家摩托车修配铺，牵涉数千人就业。他们的未来出路也是一个需要解决的问题。

　　针对禁摩后出现的问题，先行一步的广州出台政策：社会和劳动保障部门举行“禁摩”失业人员专场招聘会，引导禁摩失业人员向社区就业，并承诺只要不挑不拣，一个月内助其再就业。而天河区则出台“每招收一名本区特困禁摩失业人员，企业就可以获得1000元政府补贴”的政策。

　　只有小学文化程度的张志国也听说了广州的政策，这让他很羡慕。他问记者，不知道郑州能不能给他们一个“缓冲”机会？或者给些相应补贴？

　　【教授担心】

　　禁摩能否缓解交通压力

　　据调查，目前仍有1万多辆“黑摩”穿行郑州市区，加上手续齐全的1万多辆摩托车，禁摩后可能会增加3万~4万的新客流，城市交通陡生压力，政府能否将其顺利分流？

　　郑州交警部门一工作人员分析，3万多摩托车主放弃摩托车后，大约有10％的人会选择买汽车，40％的人会选择骑电动车，其余人员会选择公交车。

　　郑州大学公共管理学院教授杨朝聚担心，摩托车消失后减少的交通量，很快就会被新增的汽车填补，禁摩并不能缓解交通压力。

　　市民李先生认为郑州市区的公交压力将增大，“郑州公交系统建设还不完善，每天上下班高峰期间公交已很拥挤，新增数万客流，公交不知能否承受？”公交部门对此回应，郑州公交车完全能应付禁摩后分流的人群。

　　【蝴蝶效应】

　　菜贩称可能影响市区菜价

　　对不骑摩托车的市民来讲，市区禁摩对其并没有直接影响。但市民于海胜却敏感地注意到，禁摩带来的连锁反应可能会影响他的生活。

　　于海胜说，像运送蔬菜、小商品，要走城市小巷和农村道路，交通工具主要还是靠摩托车。禁摩增加了运送成本，会抬高菜价，既减少了菜农的收入，也影响城市中下阶层的居民生活。

　　45岁的刘现周在新柳路从事贩菜生意，他算了笔账，目前用摩托三轮车从周边地区调菜过来，一辆可装400公斤~500公斤，运费只要10元钱一趟；禁摩后不得不改用小货车，运费至少要50元一趟，运输成本提高，菜价肯定得涨。

　　杨朝聚教授对此分析：摩托车作为很多低收入者的营运工具，全面禁摩肯定会影响到这部分人的生活质量，进一步导致相关行业成本上升。

　　【网上民意】

　　八成多网友反对禁摩

　　禁摩对于正处于快速发展中的郑州，利弊孰大孰小？官方与民间莫衷一是。昨日，大河网进行禁摩调查，493名网友投票。结果是81．7％的人反对，2．2％的人无所谓，支持的人约为16％。

　　支持者的意见多认为摩托车安全隐患大，不利于交通，政府应该禁。持反对意见的也颇理性：政府不能为了多数人的利益，就理所当然地牺牲小部分人的利益。即使非要牺牲他们的利益，政府应该考虑一定的补偿，摩托车主没理由为政府多变的举措付出代价。

　　还有一些网友旗帜鲜明地直指相关部门：今天禁止的是摩托车，明天可能是电动车，后天也许就是自行车了。一旦政府养成这样的习惯，那么以后的决策会不会更轻率？

　　杨朝聚教授就认为郑州禁摩反映出政府政策制定上的不连贯。年检期没过就禁是典型特征，既然给人家年检承认人家合法，就不应该单方面违约，否则公民有权通过法律维护自己的权利。

　　杨朝聚认为禁摩问题复杂，政府更多考虑的是汽车产业，但从客观上说人人都买汽车城市就麻烦了，难道政府下一步要禁止汽车？如何善待摩托车，主管部门完全可以这样选择：限制摩托车使用范围，通过技术性环节进行管理，使摩托车的缺陷和危害降到最低。一刀切看似公平，其实最不公平，因为这样剥夺了那些低收入者的交通权。

　　【相关链接】

　　小汽车污染更甚于摩托车

　　近年来，国内禁摩的争议之声一直不绝。此前，全国政协提起了一份《关于取消对摩托车限制性措施的建议》的提案。

　　最核心的建议是：部分城市所实行的“禁摩”、“禁微”措施并没有达到改善交通、有效控制机动车废气污染、提高城市品位的初衷。

　　以环保为例，建议中提到，“摩托车单位排气量所产生的一氧化碳比汽车要高，碳氢化合物和氮氧化物的排放量则与汽车相差无几”。

　　但是由于小汽车的总排气量是摩托车的10倍~15倍，平均有效载客数却只有摩托车的1．5倍，因此，每个人采取小汽车为出行方式所造成的环境污染是摩托车出行方式的3倍到5倍。

　　一位参与提案的专家表示，各地有关管理部门对某种车辆“禁止”与“限制”，背后体现的是有关管理部门的资源分配原则，目前许多城市的问题是：一旦交通出问题，为何没有拿占用道路资源最多的群体开刀，而总拿相对弱势的民间利益开刀？

　　禁摩之后，摩托车主将采取何种方式出行？

　　商报记者邓万里／摄