湖南慈善总会给善款募集者提成引争议

　　募捐提成之殇

　　核心揭示：

　　提成，汉语词典的解释是从总数中提取一定的份额，向来就是一个商业用词，但是用于慈善募捐领域，似乎有些鲜见。此前曾有人误把慈善机构从善款中列支办公经费称为“提成”并加以指责，随着慈善领域相关法律的普及已经得到了澄清。然而湖南省慈善总会给善款募集者“提成”的方式则再次引起社会对慈善机构的关注，这次“提成”的概念已经演化成了善款募捐机构的“雇佣经费”……

　　湖南慈善总会的劝募之道

　　- 本报记者 李 波

　　11月2日，湖南省启动了2007年“慈善一日捐”。为了募集到更多的善款，湖南省慈善总会指定十几位义工，开展了劝募活动。按照《湖南省慈善总会组织社会力量募集资金办法》的相关规定，这些劝募者，将会从自己所募集的善款中，得到一笔不菲的劝募费。

　　靠“提成”借力募捐

　　据湖南省慈善总会蒋主任介绍，2004年，湖南省慈善总会理事会决议通过了《湖南省慈善总会组织社会力量募集资金办法》，并在机构网站上公布，《办法》规定，慈善资金社会募集工作，由湖南省慈善总会办公室负责组织实施。凡热心公益事业、乐于奉献，自愿参加我会募集资金的法人或自然人，必须先提出申请，提供单位或身份证明，经慈善总会审查批准成为劝募单位或义工，签订协议，发给劝募单位或义工证书后，方可开展活动。为了调动社会募集者的积极性，同时，考虑到社会募集者需开支差旅费、通讯费、交通费等，根据其募集资金(到账资金)的不同情况，本会按所募集资金数额的一定比例向募集者支付劝募费用，定向捐赠遵循国际惯例按捐赠协议操作,不定向捐赠明确具体支付比例为：长沙市内募集：8%；省内募集(长沙市除外)：10%；外省市募集：12%；国外及港澳台地区募集：15%。社会募集者募集的资金总额按年度提取5%，用于慈善总会组织社会募集者的工作经费。

　　“2004年，理事会换届选举的时候，我们基金会只有5个工作人员，负责募款的就只有一位，为了更多地引进各方面的善款，就只有发展社会力量，仅靠慈善总会的工作人员是不够的。在这种情况下，就出台了组织社会力量募集资金的办法。”《办法》出台的背景，蒋主任依然记得很清楚。

　　目前，慈善总会有注册义工1000多人。慈善总会一位姓唐的工作人员表示，只要是注册义工，都能为慈善总会进行劝募活动。“虽然我们不提倡个人义工劝募，但也不限制。”

　　当记者问劝募义工募集到的资金与慈善总会募集到的资金比例时，蒋主任表示慈善总会没拿这个做过比较，因此，他也不知道。“劝募工作不是常年的，我们会有针对性地召集义工对某一个项目开展劝募活动，而这些被召集的义工都是有固定工作和一定经济基础的。劝募义工并不是他们的全职。当然，劝募义工如果平时能引进善款，基金会也是会接受的。”蒋主任说。

　　尽管《办法》开出的条件对于大部分义工来说有着很强的诱惑力，但出台两年多来，由于募款困难，劝募义工也不超过20个。

　　一个义工的劝募故事

　　“劝募并没有想象中的那么容易。”陈旭对记者说。

　　33岁的陈旭是湖南长沙人， 从2005年开始，她就组织开展了劝募活动，帮贫困地区的孩子募集学费。2006年，湖南省慈善总会的义工指导中心成立后，她就成了湖南省慈善总会的注册义工。11月7日，陈旭在电话里跟记者讲述了两年来，她开展劝募活动的“艰难”历程。

　　2005年底的一个晚上，陈旭像往常一样打开电脑，便收到了一位叫“御猫”的网友发来的一部名为《求学》的纪录片，片子中记录了湖南新化贫穷的教育现状，“看了以后，我心里很沉重，当即就打算去看望这些孩子们。”

　　第二天，陈旭去新化看望贫困生的想法得到了两位朋友的支持，这两位朋友也要跟她一起去。“要过年了，我总要给孩子们带点东西吧。”跟朋友们商量后，抱着“试试看”的心态，陈旭在网上发了一封“为新化的孩子募集衣服和学习用品”的帖子，得到了网友的积极响应。“才几天时间，就募集到了一大堆的衣物和学习用品。”当陈旭到新化，把募集到的衣服和学习用品送到孩子们手上时，她才意识到自己“稀里糊涂地做了一回义工”。　

　　尽管有点稀里糊涂，但这次活动，让陈旭看到了劝募的力量和效果。

　　2006年，陈旭每天8点钟准时出门，背着贫困生的资料，奔波在自己的朋友圈中募集善款。这时，她才发现，真正的开展劝募活动并没有第一次劝募那么简单，其实“劝募”是一项既耗体力，又耗心神的工作，尤其耗费劝募者的感情及自尊心。

　　“大家都爱听好话，嘴不甜找不出愿意扶助的人。”陈旭说，“现在有一部分企业老板，情愿吃喝玩乐，也不愿意把钱拿出来捐赠。但我总不能对他们说：‘你吃喝少花个三五百，拿出来扶助一下学生吧！’他们肯定不爱听，我得称他们是‘爱心人士’……”在陈旭找捐赠企业时，她会先考虑企业的效益是否良好，“如果效益差，你脸皮再厚也拿不到钱。”

　　陈旭说自己原来是急性子，“但找企业老板募集善款不能急”。有一次，通过朋友介绍，她去找一个企业老板募款，上午9点陈旭就去了，开门见企业老板就说：“我今天来，想让你搞个扶助。”企业老板满口答应：“要得，要得，你等我开个会。”

　　陈旭从9点等到11点40分，把一份报纸从头看到尾，又从最后一版看到第一版，连报缝里的“征婚启事”都仔细看了。等企业老板开会出来，看到她还在，“碍于朋友的面子，尽管不愿意，他还是把字签了，答应帮助孩子。”

　　“如果我走了，那这笔钱他也不会给了。”陈旭说。

　　除了找企业家外，陈旭还会找一些老师和公务员，企业家能支助3到4个，甚至10个，“但这些人只能支助5个。”陈旭说。“2006年，我平均每天至少会找3个人，可一年下来，我只找到了14个愿意‘一对一’地资助这些孩子的人。”尽管如此，陈旭还是坚持下来了。

　　记者问陈旭：“在这一年里，有没有接触过其他劝募义工？”

　　“有四个，但效果不是太好。”对此，陈旭表示理解，“现在募集善款主要是找身边的一些朋友和熟人，如果没有热衷慈善事业的朋友，跟人讨钱的感觉是不好受，经常会遭人白眼。”陈旭说，“如果没有好处，谁愿意去受这份罪呀。”尽管能够理解劝募者拿提成的方式，但她募集善款，是不收取任何提成的。她说：“拿到提成当然会高兴，但这种方式，是很多不从事这个领域的人所不能接受的。”

　　而慈善总会姓唐的工作人员一再强调，不拿提成的义工是属于定性募款，开展的是“一对一”的劝募活动，捐赠人会直接把善款送给受赠者或受赠机构，由于资金没有到慈善总会的账户，慈善总会不会给提成。而定性劝募者是把资金引进慈善总会的账户，提成的比例是根据《湖南省慈善总会组织社会力量募集资金办法》(以下简称《办法》)的规定来操作的。”

　　与企业合作的潜规则

　　“能拿到提成对于我们来说当然是好事。但《办法》在网站上公布后，一些有捐赠意向的企业会直接跟基金会接洽，因为，企业也可以按《办法》中对于提成的规定，要求基金会给他返款。企业是以赢利为目的，当然不会把这一部分资金让给义工了。现在义工募款真的很困难，除了小部分人脉较广的义工外，很多义工不愿意去刻意地从事劝募活动。”慈善总会一位不愿意透露姓名的义工对记者说。

　　为了证实这位义工所说，11月2日，记者用董事长助理的身份，以董事长需要捐赠500万为由，接通了湖南省慈善总会办公室的电话。慈善总会工作人员则表示，可以按照《办法》的规定，给企业返还12%的资金，但对外公布的账单上，依旧显示500万，并给企业开500万的免税发票。当记者追问慈善总会通过什么方式来做到这一点时，工作人员则表示：“我们慈善总会有自己的一套处理办法。”

　　对此，