施工为何老挖断水管

　　Ｎ本报记者 赵杨 游庆辉 实习生 李艳 文／图

　　核心提示

　　近来，榕城一些施工路段，出现自来水管、煤气管、电缆、电线等地下管线被施工机械挖断挖破的现象，给附近居民生活带来不便。

　　榕城地下管网不时受创原因何在，有何解决之道？

　　有关人士建议，应该尽快立法，建立福州动态的城市地下管网信息系统，明确管理主体部门职权，赋予综合管理、审批权限，明确执法机构，赋予执法、处罚的权力。

　　每次路过省体

　　总觉得提心吊胆

　　福州湖前小区的林小姐，最近每次路过省体育中心的时候，总觉得提心吊胆。

　　10月28日和11月3日，因五四路与二环路交叉口的改造工程施工，导致该路段两次发生地下自来水管破裂事件。事发现场，水流滚滚，行人出行极其不便。更要命的是，现场附近、福飞北路、江厝路一带，大片居民饮水受到影响。

　　“关键是猝不及防，完全没有准备，自来水公司也没有通知，结果临时没有水，只好买来了矿泉水应急，洗脸刷牙全靠这个，剩下的还得储藏起来冲马桶，一次就够呛，没有想到隔几天再来一次。谁受得了啊？”不少附近居民向记者抱怨。

　　地下管网信息

　　各自为政

　　福州市自来水公司营业部的相关负责人表示，在施工过程中，野蛮施工或不慎施工把自来水管弄破的事情经常发生。福州市建设局一位人士则告诉记者，除了自来水管，煤气管、电缆、电线等地下管线，也屡屡被施工机械挖断挖破。这里面有不少原因。其中，城市地下管网资料信息各自为政，是重要原因。

　　福州市城建档案馆馆长杨志华介绍，到目前为止，福州市的地下管网工程的资料档案仍然由专业管线单位管理。相关部门对自己的地下管线档案进行管理，有的还缺乏及时的更新。多少年来，福州还没有一家综合统一的地下管网档案管理单位。

　　杨说，2005年5月1日建设部正式施行了《城市地下管线工程档案管理办法》，要求建设单位在申请领取建设工程规划许可证以前，应当到当地城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料；施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料。但实际的情况是，福州市城建档案馆的地下管网档案并不齐全，有的管线资料根本就没有。

　　“同类型的地下管线都不完善，不同类型的更不要说，很多资料还没有掌握，像电信部门、电力部门、煤气部门等都没有。”杨说，很多地下管网资料没有办法收集，由建设部门管控的可以收集到，其他部门的相关资料则很难。

　　“曾经有建设单位想上门查询施工地段的地下管线工程档案，但是不完整，帮助不大，人家只好又逐一登门拜访各个相关部门，逐一收集去了。”杨说。

　　承担福州五四路与二环路交叉口改造项目的福建建工负责人证实了这一说法。该负责人向记者表示，因为相关部门提供的地下管线资料不齐全，只得请十余家地下管线相关单位到工地开会，进行标注。

　　此外，对施工单位的处罚缺位也导致着地下管线频爆事件。一位曾从事市政工程的建筑公司项目经理告诉记者，有时往往因为施工单位内部衔接不紧、施工人员急着赶工期等原因，野蛮操作，原本用人工作业的，仍用大型机械，将地下管网破坏。

　　福州市建设局一位人士告诉记者，虽然爆管后都得到了及时的解决，但是被处罚者鲜见。因为没有企业有执法资格和执法权限，对挖破自己管道的肇事者无权去处罚。而目前，也没有明确规定由哪个具有执法资格及权限的部门，来处罚造成“爆管”的野蛮施工行为。

　　专家呼吁

　　立法规范

　　榕城地下管网不时受创，有没有解决的办法？“建立地下管线信息系统，为公众查询提供方便，是解决管线事故的一个好办法。”福州市城乡规划局有关人员对记者说。

　　福建师范大学谢宏忠副教授表示，有关部门应严格道路施工的规范审批管理，进一步加强施工中有关各方的协调工作，做到统一协调，相互配合；制定更科学更具操作性的管理措施和处罚措施，加大对不经审批违章施工和野蛮施工的处罚力度，杜绝这种一边建设一边损坏的现象。

　　福州市城建档案馆馆长杨志华则表示：“必须上升到立法的层面，才能强化约束力，福州地下管网的保护才有一个较好的解决。”

　　杨志华建议，立法建立统一通用地下管道，实行使用地下管道申请许可审批制，明确使用共同管沟的付费制及破坏管沟的惩罚制。通过法律法规的形式，将地下管线的管理、设计、审批、测量、施工、档案的形成和移交等各个环节进行严密的规范。

　　他还表示，应该建立一套动态的城市地下管网信息系统，对燃气、热力、电力、通讯、工业管道等管网进行探查，确定地下管网定位，收集和整理现有地下管网分布资料，及时进行汇总和登记，弥补资料空缺，形成档案成果，并根据城市管网的改建、扩建等而变化，由相关单位及时提供信息，建立城市地下管网动态信息系统，实现全方位动态信息化管理目标。“不过前提是地方立法，明确责任，规范管理，让各方面都依法办事。”杨说。

　　据悉，目前，包括厦门在内，国内已有不少城市对城市地下管线工程经营和管理立法。

　　□快刀短评

　　请群众谅解不如多体谅群众

　　市政施工为城市，不做不行。施工时难免有噪音尘土，施工方说“请多谅解”，市民也应该谅解。毕竟工程完工，有利市民。

　　但像今天见报的这几桩事，虽然也像往常一样“请多谅解”，但施工方是否可以做得更好：把泥土清到道路一侧，就可以方便很多；挖路的时候，能不能看清点看准点再下手，别让地下管网老受伤？昨天，本报呼叫中心热线电话响个不停，数百名市民打来电话，强烈反映工程施工带来的苦恼。

　　市政施工为市民造福。既然如此，施工过程也要尽可能顾及群众利益，善始善终。

　　我们提倡科学发展观，市政施工影响万千群众，必须科学管理，统筹施工，从各个层面为群众考虑，少扰民，不扰民，真正体现城市建设的现代化管理水平。