年假推行　　拟增监督处罚细则

　　国务院拟出台带薪年休假规定，市民担心推行还有很大困难，市法制办表示

　　国务院法制办5日公布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》，广泛征求社会各界意见(详见本报昨日A07报道)。目前，武汉市部分企事业单位已经实行了带薪年休假制，但在民营企业、个体工商户中推行还有很大困难。武汉市法制办相关负责人表示，推行带薪年休假一定要加强监督和处罚力度。

　　■市法制办

　　推行带薪年休假必须加强监督处罚

　　武汉市法制办研究一处处长胡太荣介绍说，早在1991年6月5日《国务院关于职工休假问题的通知》就对带薪年休假做出了规定，但这个通知是针对党政机关、人民团体和企事业单位的。这次国务院法制办的《征求意见稿》中最大的特点就是，把民办非企业单位、个体工商户都纳入了范围。

　　胡太荣认为，按照武汉市的现状，在个体工商户和民办非企业单位中推行带薪年休假还有一定困难。尤其一些只有三两个人的公司，想带薪年休假几乎不可能。“带薪年休假并没有规定时间，各单位可以根据自身情况，选择在淡季或工作清闲时调休。至于像餐饮、服装销售等一些没有淡季的服务行业，强制推行带薪年休假肯定不现实。但这些公司、店铺可以采取增加工资、发放补贴的方式来补偿员工。”胡太荣说。

　　胡太荣提出，在现行的条件下一些条件较差的企业可能会躲避义务，或者降低员工的工资、待遇来提供带薪年休假。要保证规定真正实行，必须加强监督和处罚。他表示，以往国务院出台类似法规，都会授权地方法制部门制定补充条款。武汉市会根据本地的实际，出台一些补充条款加以限制。“我们有可能会增加相应的监督、处罚细则，以保证规定顺利实施。”

　　■旅游公司

　　带薪年休假将缓解黄金周旅游压力

　　得知国家可能实行带薪年休假，湖北中青旅公民旅游中心经理骆逸表示，带薪年休假可能推动整个旅游市场改变。

　　骆逸说，国外很多国家都实行带薪年休假，他们的旅游时间一般都很分散，根据各自的时间安排。而国内每年固定的长假只有黄金周，大多数市民不得不选在同一时间集中旅游。旅行也以观光为主，所有的旅行社都开同样的线路，提供一样的服务。在嘈杂拥挤的旅游景点中，无法享受到全身心的放松休闲。

　　如果实行带薪年休假，很多市民可能会选择在假期旅游，不仅不会增加各项运营成本，还可以大幅度缓解节假日旅游压力，使国内旅游客流趋向均匀合理分布。同时，全面实施带薪年休假制度，还将释放因时间制约而被制约的旅游消费潜力，大幅提高旅游收入。

　　骆逸表示，如果全面推行带薪年休假，他们将针对此政策推出一些个性化产品，针对个人要求制定一些线路，改变以往黄金周单一的旅游模式。

　　■政协委员

　　设立举报电话监管企事业单位

　　曾多次提交保证职工节假日休息建议的武汉市政协委员王辉光认为，尽管国家设立了黄金周、双休日，但对于从事服务业和重点企业的产业工人来说，这种休假基本上与他们无缘。

　　“越是节假日越要加班，除部分有社会责任感的企业按规定给予了职工足额的加班费外，有很多人的休息时间被各种借口各种名义所侵占。”王辉光说，目前就业难的问题依然普遍存在，员工们为了在企业生存下去，只得忍气吞声，不敢声张更不敢维权。

　　要保证带薪年休假规定落实到位，让职工享受到实实在在的好处，必须有配套的监督机制，企业单位违反规定要有处罚措施。对确实不能安排休假的，除了支付正常的工资外，还要足额补贴。

　　王辉光建议，在实行该规定的同时，政府部门可设立举报电话，便于监管企事业单位，让职工的合法权益真正落实到位。

　　■人大代表

　　应制定工会劳动法律监督条例

　　在今年年初的武汉市“两会”上，曾提出三条关于保障职工权益建议的武汉市人大代表、汉阳区总工会常务副主席薛洪源说，工龄满1年不满10年，可以休假5天是一种进步。

　　多年从事工会工作的薛洪源说，早在10多年前就有规定，工龄满5年可以休假。现在工龄满1年，就可以休假5天，确实是一种进步，更多的职工可享受到休假的好处。

　　薛洪源介绍，目前，在汉阳规模以上企业就有807家，而“四小企业”(小煤窑、小矿山、小砖厂、小作坊)有1000多家。据调查，多数企业连法定的一周劳动时间不超过40小时的规定都没有落实。“多数企业的职工一周劳动时间达48小时，只能休息一天。”薛洪源建议，要制定《武汉市工会劳动法律监督条例》，对用人单位执行劳动就业、劳动合同、工作时间、休息、休假、保险福利等情况进行监督。

　　■农民工

　　法定节假日按规定放假的不足1/3

　　41岁的吴春桃是江岸区一元街环卫所的环卫工人。1997年，她从仙桃来到武汉，做了10年的清洁工。今年5月份，她作为优秀农民工代表参加市总工会组织的疗养活动。和吴春桃一起，武汉市首次组织了40名农民工参加了5天的疗养。

　　“我们平时一周也有一天的休息时间，但是这么长时间的疗养从来没有过。”更让吴春桃没有想到的是，疗养5天，工资还能照拿。

　　不过，多数农民工并没有吴春桃那么幸运。

　　据了解，武汉市的90万农民工主要分布在专业技能要求不高的建筑装饰，餐饮服务，纺织服装和清洁环卫四个行业。

　　日前，武汉总工会在对全市进城农民工调查时发现，有1/3的用人单位未提到过劳动保护用品，有25%的人认为所在岗位存在隐患。35%的农民工日工作时间在12小时以上，工作8—12小时的占53%。法定节假日按规定放假的仅为32.7%，基本没有带薪年休假。

　　■部分企业

　　带薪年休假已超过国家标准

　　在武汉市携程旅行网工作的张小姐，工作还不到1年，就已经享受到带薪年休假的福利。张小姐说，按照公司的规定，员工进公司半年，就可以享受3天的带薪假期，满一年可休5天，满两年可以休7天，工龄每增加一年就可多休2天。“我们现在的带薪年休假时间，比征求意见稿里要求的还多。休假方式完全由职员自己确定，只需要提前15天向部门主任提出申请就可以了。”

　　马先生在香港路一家外贸公司工作，公司规定职员工作满一年之后，每年将有10天的带薪假期。马先生感觉自己很幸运。“按照公司现在的规定，如果自己当年不提出休年假，就过期作废，也不会发现金补偿，所以大家都不会放弃休假的机会。我们公司的员工都把带薪年休假当作紧张工作中的调剂，大多都利用这个时间出去旅游放松。”马先生说。

　　■公务员

　　没时间休息放弃带薪年休假

　　武汉市的公务员和一部分企事业单位已经率先实行带薪年休假制度。但现行条件下，实行并不好，很多员工被迫放弃带薪假期。

　　武汉市人事局工资处有关负责人介绍，早在1991年，我省就专门下文规定，各级党政机关、人民团体、事业单位的干部职工，工龄满5年不足10年的，可享受带薪年休假5天；满10年不足15年的，休假7天；满15年不足20年的，休假10天；满20年的，休假14天。

　　市政府办公厅一位公务员说，单位有带薪年休假的规定，但自己平时工作很忙，工作做不完只能加班，有时连双休都无法保障，也从来没有提出过休年假。

　　市法制办相关负责人表示，带薪年休假是一种权利，用人单位告知员工后，员工可以选择放弃自己的权益，但用人单位有告知的义务。目前，武汉市很多已经施行带薪年休假制度的单位中的员工，因为工作太忙而自动放弃休息。

　　■市民声音

　　有年假的政策各不相同

　　没年假的各有各的苦衷

　　有年假

　　汉阳区五医院党委副书记崔先生：原则上是在医院工作10年以内的可带薪年休假5天，10－20年的10天，20年以上的为15天。曾有一年为没有休假的员工给予了经济补偿，但后来并没坚持下来。因为医院的工作没有规律可言，每天都很紧张。但我们还有调休、轮休等其他休假制度在执行。

　　武汉水务集团有限公司余小姐：集团的年假制度是工作5年以上休5天，10－15年的休7天，15－20年的休10天，年假不能累计。以前对不能休年假的员工都给予经济补偿。不过今年起取消了，所以今年休假的特别多。

　　沌口开发区某大型制造企业江先生：我们单位是以高温假和探亲假等休假方式替代年假。每年7－8月间，我们会根据情况安排过实习期的大部分员工休7－10天的带薪高温假。另外，家距公司300公里以外的员工每年还安排有探亲假。

　　无年假

　　汉口某大型餐饮企业总店吴经理：对于餐饮等服务行业的员工来说，要实行带薪年休假有点难。第一是行业人员流动性太大，服务员、迎宾员，甚至大堂经理更换都比较频繁，只做半年、大半年就辞职的人很多，达不到享受年假的有关条件；第二是行业工资较低，就算安排有年假，休假的那几天工资也没有多少，和请几天假相比，经济上对于员工的利益优势不大。第三就是人员安排、调配困难。行业内年轻女性员工多，要是一批女职工在同一时期休年假去结婚、探亲，公司还真拿不出人手来顶空。

　　武昌街道口某IT公司刘姓职员：IT行业的中小型公司要实行年假制度还得等几年吧。现在的IT公司招人、用人、开工资都很谨慎，一个员工恨不得能掰成3个来用，一个礼拜不上班却照拿工资是不大可能的，业务谁跑呢？没有人有多余的时间来“救火”啊。

　　武汉一大型国际旅行社总部牛部长：旅游业不景气，同样的线上有无数大小旅行社在抢客源。导游和门市的员工常常不够用，还需要总部的员工去带团支援。黄金周长假休息都难实现，所以根本不可能安排员工休年假。而且民营企业任何事做与不做都是老总一句话，国家政策再好，也要老总发话才能在公司内部执行。

　　青山一家维修公司技师王清钊：做家电维修的，每天都忙，连周末都没休息过，更不用说是平时带薪年休假了，能享受到的休假就是春节7天。毕竟找到一份稳定工作不容易，万一因此被公司辞退了还不划算。

　　某销售公司员工望东海：公司的员工手册上规定有带薪年休假，但进公司快两年了，还没有同事有过带薪年休假的先例。每个月只能请两天病假，其他请假就要扣当天的工资，所以，我们一般都不愿请。

　　链接>>>

　　各界提交意见有关事项

　　(一)《职工带薪年休假规定(草案)(征求建议稿)》全文，请到“中国政府法制信息网”查找，网址：http://www.chinalaw.gov.cn。欢迎有关单位和各界人士于2007年11月16日前登录网站首页左侧的《行政立法草案意见征集管理信息系统》就《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》提出宝贵意见。

　　(二)有关单位和各界人士的修改意见也可以于2007年11月16日前，通过信函邮寄或者电子邮件方式送本省、自治区、直辖市人民政府法制办公室，或者直接送国务院法制办公室。以信函方式邮寄的，信封上请注明“职工带薪年休假规定征求意见”字样。

　　国务院法制办公室通讯地址：北京市1750信箱

　　邮政编码：100017

　　电子邮件：zgdx@chinalaw.gov.cn