从资源环境看提高开放型经济水平

　　王泠一周婷

　　●我们正处于相对高消耗的发展时期，我国能源资源和生态环境的现实状况表明，这样发展下去是不能持续的。与此同时，我国科技创新能力在49个主要国家中位居第28位，处于中等偏下水平。我国科技发展的状况，与“形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”的迫切要求还不相适应

　　●要加快推进产业结构升级和自主创新，提升工业层次和水平；要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，加快发展高新技术产业；并且还要广泛应用先进技术改造提升传统产业，加快产能过剩行业调整，提高出口产品的质量和层次

　　●上海是全国和全球资源的一部分，更是全球贸易链上重要的一环。我们要进一步在多个领域以开放性的思路加以探索，加强上海成为国际航运中心和贸易中心的基础设施建设，使长三角城市圈成为可与其他世界级城市圈角力的经济密集区，为促进开放型经济水平的提高，实现进出口贸易的平衡作出独特的贡献

　　十七大报告在论述“拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平”时，提出了一些重要理念，如，把“引进来”和“走出去”更好结合起来、形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势、加快转变外贸增长方式、调整进出口结构，等等。如果从资源环境角度来观察，上述理念的实施不仅是及时的，而且是必然的选择。

　　中国经济的规模近30年来有了明显的体量扩张。2006年我国GDP总量达到27000亿美元，占世界GDP总量的5.5%左右。这非常令人自豪。但我们也清醒地看到，我们的能源消耗达到了24.6亿吨标准煤，大约占世界能源消耗的15%；钢材消耗量达到了3.88亿吨，大约占世界钢材消耗量的30%。

　　同时，在世界经济全球化和国际产业结构调整的过程中，随着大量“中国制造”走向世界，中国也直接或间接地出口了大量能源资源。例如，许多国家自己不再生产或减少生产焦炭，中国焦炭出口从1991年的108万吨增加到2006年的1450万吨。2006年，我国还净出口煤炭2500多万吨，粗钢3434万吨，未锻轧铝70万吨（生产一吨铝就要耗电1.5万度，净出口70万吨铝就等于出口100多亿度电）。据日本“稀有金属”数据库的统计，日本稀有金属的进口量，一半都依靠中国，而稀土资源更是83%从中国进口。

　　在能源消耗所带来的效能方面，2001年，每千克石油当量能源消耗产出的GDP，高收入国家为4.82美元，下中等收入国家为1.07美元，我国目前处于下中等收入国家组别，这个指标为1.04美元。这些数据表明，我国目前的发展水平决定了我们正处于相对高消耗的发展时期，我国能源资源和生态环境的现实状况表明，这样发展下去是不能持续的。

　　与此同时，据科技部的研究，我国科技创新能力在49个主要国家中位居第28位，处于中等偏下水平。我国在关键技术上自给率低，对外技术依存度在50%以上，而发达国家一般在30%以下，美国和日本则在5%左右。我国关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，科技投入不足。总之，我国科技发展的状况，与“形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”的迫切要求还不相适应。

　　这些事实告诉我们，“拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平”已经成为一项十分紧迫的任务。因此，我们要加快推进产业结构升级和自主创新，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化；要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，加快发展高新技术产业；并且还要广泛应用先进技术改造提升传统产业，加快产能过剩行业调整，提高出口产品的质量和层次。

　　在我国，大量高耗能、低技术含量产品的出口不仅给我国的资源环境带来沉重的负担和损失，而且持续扩大的贸易顺差还带来了一系列国际贸易摩擦与争端。据商务部公布的年终报告显示，2006年，共有25个国家和地区对我国发起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查86起，同比增长37%，涉案金额20.5亿美元。日益严峻的贸易摩擦形势促使我国势必改变目前的进出口贸易格局。

　　实际上，适当扩大某些领域产品的进口还有利于我国的经济发展。如近年来，我国粮食价格出现较大幅度的上涨，到2010年全国粮食需求将达到5.5亿吨，未来几年粮食平均每年要增产1000万吨才能满足需求。在中国未来的粮食供需平衡政策上，充分利用国际粮食市场，适当提高净进口量的份额（控制在国内生产量的10%以内），不仅有利于减轻国内粮食生产的压力，还将加快中国农业经济的发展。此外，商务部也作出决定将继续采取措施扩大进口，以促进国际收支的基本平衡。目前，我国已经并将继续出台鼓励进口的政策措施。2007年我国已两次下调了230多个税目的商品进口关税，并取消或放宽部分商品的进口经营限制，简化了部分进口管理措施，提高了进口贸易便利化水平。

　　值得指出的是，上海是全国和全球资源的一部分，更是全球贸易链上重要的一环。上海进口贸易的快速发展对实现进出口平衡、对上海的经济社会发展起到了重要的推动作用。上海2006年出口总额2665.65亿美元，进口总额1621.89亿美元，虽然总体顺差，但进口金额呈连年上升趋势。“十五”期间，上海进口年均增幅27%，比同期全国进口平均增幅高三个百分点。在未来的经济发展中，我们将积极促进对外贸易和口岸贸易发展，建立主要资源能源进口的储备制度，进一步推进进口市场的多元化战略，建立重点商品进口监控体系。同时，上海作为长江三角洲区域的经济、技术、金融和服务中心，凭借其综合优势，对海外高新技术企业产生了极大的吸引力。

　　因此，要进一步加强上海成为国际航运中心和贸易中心的基础设施建设，使长三角城市圈成为可与其他世界级城市圈角力的经济密集区。相信在这一区域，苏浙沪三地在发挥各自优势竞争力的基础上，势必使长三角成为“我国规模最大、国际竞争力最强的经济中心和利用全球化资源辐射长江流域、带动全国经济增长的动力引擎”。而上海无疑将在这个强大的引擎中扮演先锋的角色，为促进开放型经济水平的提高，实现进出口贸易的平衡做出独特的贡献。

　　当然，要实现资源环境意义上的平衡，还有很多领域需要以开放性的思路加以探索。比如，为加快建设国际航运中心和贸易中心，海关的通关模式就值得深入研究。我们认为，浦东新区作为上海“四个中心”建设国家战略的核心功能区，拥有海空港集聚口岸优势，在外向型经济取得跨越式发展方面，有望取得体制机制的创新突破；并且在中央的支持下，浦东也有能力在繁荣进出口贸易，尤其是促进扩大进口以开发海外资源方面起到率先领跑的作用。

　　（作者单位：上海社会科学院）