环保总局：六大措施确保河流污染防治

　　新华网郑州11月14日电(记者 顾瑞珍)从松花江水污染防治，到太湖流域的治理，再到淮河水环境的保护，环保总局多次提出“让江河湖海休养生息”，我们应如何理解其内涵和意义？今后一个时期，污染防治将重点采取哪些措施？记者14日就此专访了环保总局局长周生贤。

　　记者：环保总局一直将污染防治作为重中之重，将保障群众饮水安全作为首要任务，请问目前我国水污染防治还面临哪些困难和问题？

　　周生贤：党中央、国务院高度重视水污染防治，将其作为可持续发展战略的重点任务，做出了一系列重要部署。近年来，我们结合产业结构调整，依法关闭、淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重的小企业，积极推行清洁生产，大力削减水污染负荷，加快城市污水处理厂建设步伐。在工业化、城市化快速发展的情况下，基本保证了城镇供水安全，水环境质量总体保持稳定。

　　但我们也应该清醒地认识到，高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，水污染物的排放总量还没有明显降下来，全国水环境形势依然十分严峻，中国的大江大河已经不堪重负。

　　严重的水污染问题，危害群众健康，影响社会稳定，成为制约经济社会又好又快发展的瓶颈。突出表现在以下几个方面：水污染状况相当普遍，流经城市的河段普遍受到污染；水污染治理仍然滞后，工业点源污染、城镇生活污染、农业与农村面源污染相互叠加，构成复合型污染；水环境安全存在隐患，全国2万多家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家，黄河沿岸的近3800家；水资源利用效率低,浪费严重；水生态遭到破坏，一些地方河流水资源开发利用率超过生态警戒线。

　　记者：我们注意到，您在很多场合都提“让江河湖海休养生息”，应如何正确理解其内涵和意义？

　　周生贤：“让江河湖海休养生息”，是综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环保工作的重要体现，是促进人类文明发展进步的必然要求，是保障国家环境安全的迫切需要。

　　“让江河湖海休养生息”，旨在通过给予流域人文关怀，恢复其生态系统的良性循环，为经济社会可持续发展奠定环境基础。具体讲，就是要牢固树立生态文明观念，促进人水和谐；就是要强调环境的基础地位，以水环境容量确定经济社会发展目标，促进水资源可持续利用，确保国家环境安全；就是要以维护人民群众健康为根本出发点，把保护环境作为优化产业结构、转变经济增长方式的重要手段，使经济社会进入全面协调可持续的科学发展轨道；就是要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，充分运用法律、经济和必要的行政手段，综合运用工程、技术、生态方法，加大治理水环境力度，促进水生态系统步入良性循环的轨道，切实保障群众饮水用水安全。

　　记者：今后一个时期，我国河流污染防治工作将重点采取哪些措施？

　　周生贤：河流是充满活力的有机系统，任何一方面过度的或不当的利用都可能使河流失去活力。我国将采取六大措施确保河流污染防治：

　　--从严控制各类污染排放。今后，未完成总量控制任务的地区，都要实行“区域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金属、持久性有机污染物和直接大量排放工业废水的项目，一律停止审批。对现有化工石化等园区、基地和项目开展环境风险评估，建立环境风险防范措施和应急预案。现有超标排放水污染物的企业，2007年底前完成限期治理任务，逾期未完成的，实行停产整治或依法关闭。2010年起，对河流环境敏感区域和枯水期等敏感时段，全面实行更为严格的国家污染物排放标准。

　　--深化工业污染治理。加强对重点工业污染源的监控，确保所有工业污染源都必须达标排放并达到区域流域总量控制的要求，加快安装自动监控装置并做好联网工作。2009年起，所有排污单位实行持证排污，未获许可的排污单位不得生产，对未达到排污许可证规定的要限产限排。强化上市企业环保核查，凡是有环境违法行为的不得上市，凡是排污达不到规定要求的不得上市，已上市的企业要及时向社会公开其环境行为。2010年底前完成强制淘汰或关闭落后工艺、设备与产品任务。

　　--加强面源污染防治。大力实施乡村清洁工程，逐步推广城乡统筹的垃圾处理模式。逐步减少化肥农药施用量。根据河流环境承载能力确定畜禽养殖规模。加强船舶污染防治，制定船舶污染事故应急预案。

　　--提高城镇污水处理水平。所有新建、在建污水处理厂要配套脱氮工艺，已建污水处理厂应于2010年底前完成脱氮改造。完善污水处理收费政策，尽快将标准调整至不低于0.8元/吨。坚持污水处理设施建设和运营的市场化方向，鼓励采用多种投融资形式。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，暂缓该地区工业建设项目环评审批，暂缓下达有关项目的国家建设资金。

　　--加强饮用水源地保护。今年底前，完成饮用水源保护区调整和划分工作。对2000年以后在饮用水水源二级保护区内新扩建的建设项目，以及在饮用水水源保护区内装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，限期取缔或清除。

　　--统筹协调水资源开发利用与环境保护。加大对河流的生态保护和修复，在江河源头、洪水调蓄区、水土流失重点防治区优先建设生态功能保护区。实行工业、农业、生活污染全面治理，上游、中游、下游协调发展，生产、生活和生态用水合理分配，让河流休养生息，实现人水和谐。