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宁波对行政处罚自由裁量权作出明确规范http://www.sina.com.cn 2007年11月20日01:07 现代金报
金报讯(记者 潘君耀)“罚款50-200元……”如果你违反某法规,按规定要接受以上范围内的处罚,是罚“下限”的50元,还是罚“上限”的200元?这种“自由裁量权”有时似乎是掌握在执法者手中,因为规定并不是很明确。但是在宁波,这种“自由裁量权”不久之后将有一定约束。昨日记者获悉,《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》将于明年1月1日起正式施行。 从轻或从重 有明文规定 《行使规则》要求,在行使行政处罚自由裁量权时,应当遵循综合裁量原则,全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素,对处罚的种类和幅度作出决定,其中对“从轻”和“从重”处罚作了明确规定。从轻处罚的有:又聋又哑的人或者盲人实施违法行为的;在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;未曾发生过相同违法行为的;主动中止违法行为的;涉案财物或者违法所得较少的等等。从重处罚的有:在共同违法行为中起主要作用的;涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护、经济秩序,情节较重或造成危害后果的;违法行为造成群众反映强烈或上访的;侵害残疾人、老年人、妇女、儿童、农民等群体利益的;被处罚一定期限内再次发生相同违法行为的;对国家、省、市的阶段性重点工作造成不良影响的等。 罚款有幅度 处罚不随意 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的,在幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。当事人的违法行为没有从轻、从重情节的,应当予以一般处罚。除法律、法规、规章另有规定外,罚款处罚的数额按照以下标准确定:罚款为一定金额的倍数的,从重处罚不得低于中间倍数;从轻处罚应当低于中间倍数;一般处罚按中间倍数处罚;罚款为一定幅度的数额的,从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值;从轻处罚应当低于平均值,一般处罚按平均金额处罚;只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的,从轻处罚一般按最高罚款数额的20%以下确定,一般处罚按最高罚款数额的50%以下确定;只规定最低罚款数额没有规定最高罚款数额的,从重处罚一般按最低罚款数额的5倍以下确定;一般处罚按最低罚款数额的两倍以下确定。 裁量不当的 将追究责任 《行使规则》指出,行政处罚实施机关应当建立行政执法投诉制度,及时处理行政执法投诉案件;如果发现行政处罚自由裁量权行使不当的,应当及时、主动纠正。宁波市和各县(市、区)政府法制机构应当通过行政执法投诉、行政执法检查等形式对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查。凡是不合理行使自由裁量权、造成行政处罚案件被人民法院生效判决撤销、变更的,或被复议机关撤销、变更或确认违法的,或者由于不合理行使自由裁量权在社会上造成不良影响的,将依照相关规定追究有关人员责任。
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