宁波对行政处罚自由裁量权作出明确规范

　　金报讯(记者 潘君耀)“罚款50-200元……”如果你违反某法规，按规定要接受以上范围内的处罚，是罚“下限”的50元，还是罚“上限”的200元？这种“自由裁量权”有时似乎是掌握在执法者手中，因为规定并不是很明确。但是在宁波，这种“自由裁量权”不久之后将有一定约束。昨日记者获悉，《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》将于明年1月1日起正式施行。

　　从轻或从重 有明文规定

　　《行使规则》要求，在行使行政处罚自由裁量权时，应当遵循综合裁量原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素，对处罚的种类和幅度作出决定，其中对“从轻”和“从重”处罚作了明确规定。从轻处罚的有：又聋又哑的人或者盲人实施违法行为的；在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；未曾发生过相同违法行为的；主动中止违法行为的；涉案财物或者违法所得较少的等等。从重处罚的有：在共同违法行为中起主要作用的；涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护、经济秩序，情节较重或造成危害后果的；违法行为造成群众反映强烈或上访的；侵害残疾人、老年人、妇女、儿童、农民等群体利益的；被处罚一定期限内再次发生相同违法行为的；对国家、省、市的阶段性重点工作造成不良影响的等。

　　罚款有幅度 处罚不随意

　　法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。当事人的违法行为没有从轻、从重情节的，应当予以一般处罚。除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：罚款为一定金额的倍数的，从重处罚不得低于中间倍数；从轻处罚应当低于中间倍数；一般处罚按中间倍数处罚；罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；从轻处罚应当低于平均值，一般处罚按平均金额处罚；只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的20%以下确定，一般处罚按最高罚款数额的50%以下确定；只规定最低罚款数额没有规定最高罚款数额的，从重处罚一般按最低罚款数额的5倍以下确定；一般处罚按最低罚款数额的两倍以下确定。

　　裁量不当的 将追究责任

　　《行使规则》指出，行政处罚实施机关应当建立行政执法投诉制度，及时处理行政执法投诉案件；如果发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时、主动纠正。宁波市和各县(市、区)政府法制机构应当通过行政执法投诉、行政执法检查等形式对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查。凡是不合理行使自由裁量权、造成行政处罚案件被人民法院生效判决撤销、变更的，或被复议机关撤销、变更或确认违法的，或者由于不合理行使自由裁量权在社会上造成不良影响的，将依照相关规定追究有关人员责任。