上海早餐车破解城管困局

　　兼顾城市“面子”与群众“肚子”

　　“城管来了！”尖叫声中，小摊小贩或卷包袱，或推小车，慌不择路，水果满地滚，蔬菜踩成泥……如此一幕，曾经在无数城市上演，如今还在许多城市继续。而城市“面子”与百姓“肚子”孰轻孰重的争议，也在日复一日地进行。

　　27岁的黄超曾经也是在城管驱赶下“抱头鼠窜”的一个小摊贩，但现在他已经走出了这个梦魇。从11月20日清晨开始，他走出家门摆摊卖早餐，底气十足。他的安全感来自上海市普陀区长寿路街道的一项实践：把解决城市市容需求、百姓就业需求与市民消费需求融合到一个名叫“爱心帮帮车”的项目上。

　　早餐车兼顾各方利益

　　11月20日清晨，黄超推着他的早餐车开始摆摊，车上早餐种类颇多，有各种面包、粥、糕点和香肠卷、粢饭团、烧卖、糯米鸡等，最贵的2元，最便宜的8角钱。在长寿路街道，共有12辆这样的早餐车，分布在各个居民小区，让居民就近能吃到热乎乎的早餐。早餐车经营人员均为就业困难的失业人员，其中包括像黄超这样过去的无证摊贩。长寿路街道办事处主任欧阳萍介绍说，街道引进上海奥食卡餐饮管理有限公司的“爱心帮帮车”项目，让市民不出小区就能吃到营养、卫生、方便、快捷的早餐食品，而且早餐车不会摆在马路上占道经营，同时也解决了城市“面子”与群众“肚子”的问题。

　　早餐工程引入企业运作

　　上海奥食卡餐饮管理有限公司总裁林大伟介绍说，早餐车及所有设备均是公司免费赠送，公司在这个项目的运作中采取了统一采购、统一食品、统一形象、统一价格、统一配送、统一管理，所销售的食品都是经过层层把关，不用现场加工，中西干点、湿点、牛奶全部采用单个包装，方便居民又符合环保要求。在“爱心帮帮车”项目中，早餐车经营人员由街道推荐，公司对他们进行面试后，组织他们进行了职业道德培训和操作技术培训。他们每天从早上6时30分到9时30分工作三个小时，月基本工资1200元，早餐车不允许转租，否则立即终止合同。

　　疏堵结合治理小摊小贩

　　早餐车项目的实施，让长寿路街道两个部门同时长吁一口气：一是劳动科，一是城管科。“疏堵结合，在市容管理与市民谋生之间寻求平衡。”街道城管科科长宋超林说。

　　他表示，即使卫生状态不佳，无证摊贩的早餐点也照样吸引了大量市民，一方面，是因为供应早餐的饮食店布点不科学；另一方面，同低收入人群的低水平消费有关。“无证摊贩的出现，其实是供需关系决定的，市民总要吃早餐吧，所以，光靠堵，肯定是堵不住的，只能疏堵结合。”

　　上海大学教授顾骏说，“政府在面临如何兼顾不同群体的利益时，用社会管理的办法，动员社会不同力量，让他们相互协调，或者相互妥协，让群众自己去民主解决。”这项尝试显示了政府运用社会管理的能力，在简单禁止和简单放开之间找到了疏堵结合的平衡点，兼顾了各方利益。

　　新华社“新华视点”记者 肖春飞