成都市探索实施统筹城乡发展纪实

　　四川新闻网-成都商报讯

　　几年前，一心想洗净脚杆泥当个“城里人”的农民曾华美离开家乡，跑到成都市去打工。然而现在，她安心地留在村子里，当起了“农家乐”的女老板，甚至还从城里引回来一个“上门女婿”。“宽阔的马路，漂亮的民居，鲜艳的花海，丰厚的收入……”曾华美说，“十七大报告中提出的很多惠民新政策，在我们这里早已经铺开啦！如今，我们的生活让城里人都羡慕。”

　　曾华美所在的锦江区三圣花乡发生的巨变，是成都市正在进行的“城乡一体化”改革的一个缩影。这场始于2003年的改革，使成都的城市和乡村从基础设施建设到产业结构调整、从制度设计到思想观念、从公共服务水平到收入水平差距，都发生了深刻变化。

　　 “三个集中”闯出新天地

　　十七大报告摘引：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

　　成都实践：“三农”问题曾长期严重困扰成都市的发展。这个人口过千万的大都市，人多地少，农民占2／3，人均耕地不足一亩，是典型的“大城市带大农村”地区，城乡二元结构矛盾十分突出。

　　新的变化始于双流县的一个探索性实践：在这个农业大县里，曾有一户农民的4亩田被分为24块。为解决土地集中经营及附带产生的问题，双流在2003年初开创性地提出了“三个集中”的概念，即“工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中”。“三个集中”把工业发展、农村建设和城市化统筹安排，不仅解决了工业项目节约用地问题，而且实现了“少取多予”“以工补农”的城乡和谐发展，当年双流县农民人均纯收入即跃居四川省第1名，城市化率提高了6个百分点。

　　在总结“双流经验”基础上，成都市开始在全市广泛推广“三个集中”。目前，全市原有的116个工业开发区，已调整为20个工业集中发展区，工业集中度达59.9％。到2006年底，全市共实施土地规模经营153.8万亩，各类农业产业化经营主体联系带动农户123.5万户，占全市总农户数的59.2％，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。

　　在成都市“三个集中”统筹城乡发展思路指引下，成都远郊的邛崃羊安镇汤营村的村民们找到了幸福生活。从2005年开始，汤营村村民发起成立了汤营三联农业有限公司，以土地经营权入股，土地集中统一经营，采取股份有限公司的管理组织结构和运作机制，实行“股权+红利+工资”的收入分配方式。目前，该村年人均纯收入超过5000元。

　　“这种统筹工农业、统筹城乡的发展思路，是新时期建设社会主义新农村的有益探索，也是解决‘三农’问题的必由之路。”成都科学发展研究院院长、四川大学教授姜晓萍说，成都实施的“三个集中”有着内在的逻辑联系：一个地方首先要有工业（包括规模经营的农业企业），然后才能带动第三产业发展，形成人口聚集和商气，为农民集中居住和就业创造条件；农民集中居住，并在二、三产业就业后，才能实现土地规模经营，从而实现农业的现代化。

　　 建立城乡“一盘棋”工作新机制

　　十七大报告摘引：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

　　成都实践：在统筹城乡发展的实践中，成都市逐渐探索建立了新型的城乡“一盘棋”工作机制和体制，从体制和机制上初步扭转了“重城轻乡”格局，使广大农民充分享受到改革开放的成果。据了解，实行城乡统筹后，成都市财政对“三农”的投入年年保持成倍的增长，4年来财政投入高达120多亿元，使“多予少取”不再是一句空话。

　　从2004年起，成都市就开始对城乡分割部门动起了“手术”，加快了城乡统筹发展的步伐：撤销市农牧局、农机局，成立市农业委员会，区（市）县成立城乡一体化工作局或农村发展局；成立市水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。通过机构改革整合，改变了以前各自为政、资源浪费的现象，科技、人才、资金等资源得到更合理的配置，行政成本大大降低。

　　此外，成都市还出台了一系列配套文件，从实现城乡居民均等化公共服务、缩小生活水平差距等方面推进统筹城乡发展。如对失地农民进行全程就业安置，把所有就业优惠政策向农民延伸；投资10亿元对农村中小学实施标准化建设，对进城务工农民子女入学进行统筹调配，划片进入公办中小学，一律取消借读费；在全市农村推行城乡统一的社会保险制度。对过去已征地农民中，年龄男满60周岁、女满50周岁的，由政府一次性缴纳养老和医疗费后，每月领取养老保险金和享受医疗保险等。

　　“城乡统筹发展，最重要的一点是要实现城乡教育水平一体化。”成都市教育局办公室主任周继平向记者介绍说，在暂时还不能立即解决乡村学校基础薄弱的情况下，龙泉驿区实施了“金凤凰”工程，对统筹城乡教育进行了全新的探索———在不增加农民家庭负担的情况下，让山区孩子直接进入城市学校就读，享受每月100元生活费补助以及数额不等的开水票、交通补助等，通过孩子下山，再逐步带动父母进城。

　　“在老师们的引导下，下山孩子的兴趣越来越广泛了，他们喜欢上了篮球、足球、书法、美术，也有了更远大的理想和对未来的憧憬。”龙泉经济技术开发区中学副校长张玉林说，第一期“金凤凰”工程学生进校报到的第一天，寝室内外随处可见果皮、纸屑，而今这样的生活习惯在下山读书的孩子们中已不复存在了，“他们还带动家长改变行为习惯，孩子们的综合素质的确大大提高了。”

　　“城里人”和“乡下人”界限逐渐模糊

　　十七大报告摘引：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　成都实践：如今，在一视同仁的社会制度和日渐缩小的经济差距面前，“城里人”和“乡下人”的界限正在成都逐渐变得模糊。家住万科城市花园的都市白领冯梅说：“万科也算成都的高档住宅小区了，可我楼上楼下的邻居原来都是农民，有的做花卉生意，有的跑运输，家里装修得很有品位。这怎么能算‘乡下人’呢！”

　　城乡隔阂的消融迅速渗透到方方面面、角角落落。成都的规划首先改了名，由“城市规划”改成了“城乡规划”，220多个乡镇、2200多个村庄进了城市统一规划的圈子。随后，全市实行城乡户口“一元化”管理，所有“城里人”和“乡下人”到时候都一样登记为“居民户口”。城乡统一的失业再就业管理制度也出台了，曾经只负责“城里”下岗失业人员的就业局，如今考虑的已是全市所有失业人员的饭碗问题了。

　　当年“宁要城里一张床，不要城郊一座房”的观念，如今也失去了市场。华阳、龙泉、温江……一些曾经被成都“城里人”视为农村的郊县城镇，现在反倒成了“城里人”购房的热选地带，绿化好、空气好、交通好，房价因而不断飙升。

　　经过4年探索实践，成都市统筹城乡发展已取得了明显成效。到2006年，成都市实现地区生产总值2750亿元，比2002年增长65.8％；全口径财政收入489亿元，比2002年增长2.2倍；2006年，全市农民人均纯收入达到4905元，比2002年增长了45.2％。

　　然而，所有的探索和成绩，不过是成都统筹城乡改革“万里长征的第一步”。在戴上“国家综合配套改革试验区”这个闪亮光环的同时，成都也面临着新的挑战的要求。对此，成都市已明确提出了未来10年统筹城乡发展的目标和任务———

　　到2017年，工业集中度达到80％，城市化率达到70％，土地规模经营率达75％，万元地区生产总值能耗减少20％。

　　全市地区生产总值突破1万亿元，在2006年的基础上翻两番；人均地区生产总值达到8．2万元；全口径财政收入突破3000亿元。

　　城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入年均增长10％以上，城乡居民收入比缩小到2：1。

　　经济、政治、文化、社会建设全面发展，发展的成果惠及城乡居民，城乡、区域和人与自然更加协调发展。

　　新华社记者 丛峰 谭浩 肖林