早餐车模式能否破解城管困局

　　上海市普陀区长寿路街道的一项实践，兼顾了城市“面子”与百姓“肚子”。政府官员表示，希望通过此项尝试，为根治城管“顽症”积累经验。

　　“城管来了！”尖叫声中，小摊小贩或卷包袱，或推小车，慌不择路，水果满地滚，蔬菜踩成泥……如此一幕，曾经在无数城市上演，如今还在许多城市继续。而城市“面子”与百姓“肚子”孰轻孰重的争议，也在日复一日地进行。

　　27岁的黄超曾经也是在城管驱赶下“抱头鼠窜”的一个小摊贩，但现在他已经走出了这个梦魇。从11月20日清晨开始，他走出家门摆摊卖早餐，底气十足。他的安全感来自上海市普陀区长寿路街道的一项实践：把解决城市市容需求、百姓就业需求与市民消费需求融合到一个名叫“爱心帮帮车”的项目上。而且跟以前政府大包大揽不同的是，在这个项目上，政府只是搭建了一个平台，在广泛征求居民意见的基础上，由企业实施运作。

　　政府官员表示，希望通过此项尝试，为根治城管“顽症”积累经验。

　　一辆早餐车 解决大问题

　　11月20日清晨，黄超推着他的早餐车开始摆摊。在长寿路街道，共有12辆这样的早餐车，分布在各个居民小区，让居民就近能吃到热乎乎的早餐。早餐车经营人员均为就业困难的失业人员，其中包括像黄超这样过去的无证摊贩。

　　长寿路街道办事处主任欧阳萍介绍说，街道引进上海奥食卡餐饮管理有限公司的“爱心帮帮车”项目，让市民不出小区就能吃到营养、卫生、方便、快捷的早餐食品，而且早餐车不会摆在马路上占道经营，这样同时解决了城市“面子”与群众“肚子”的问题。

　　上海奥食卡餐饮管理有限公司总裁林大伟介绍说，早餐车及所有设备均是公司免费赠送，公司在这个项目的运作中采取了统一采购、统一食品、统一形象、统一价格、统一配送、统一管理，所销售的食品都是经过层层把关，方便居民又符合环保要求，“力争做到二元吃得饱、三元吃得好、四元吃得高高兴兴！”

　　治理小摊小贩 只能疏堵结合

　　早餐车项目的实施，让长寿路街道两个部门同时长吁一口气：一是劳动科，一是城管科。

　　“这是城市市容管理良性互动、可持续运作的举措，可谓一举多得，多方得益。”街道城管科科长宋超林说。他认为以前城管与摊贩的关系是“恶性互动”，无证摊贩整治是一件非常复杂的事情，“一方面上级部门要对市容环境进行考核，另一方面就业困难群体又要有饭吃——城管工作难做啊！”

　　一位不愿透露姓名的城管队员说，马路小摊小贩要是城管不管，马上有人投诉政府不作为；要是赶这些摊贩走，又有人骂城管野蛮，没有人性，“不管怎么样，我们都挨骂”。

　　过去十几年来，我国大中城市对无证摊贩一直实行“堵”的治理方式，“大盖帽”跟“破草帽”打“游击战”的镜头，成为街头一景。城管制度也饱受诟病，城管执法过程中发生冲突的现象，近年来在全国各地时有发生。

　　疏堵结合，在市容管理与市民谋生之间寻求平衡——宋超林认为，这是早餐车项目中所寓意的城市管理良策。他表示，即使卫生状态不佳，无证摊贩的早餐点也照样吸引了大量市民，一方面，是因为供应早餐的饮食店布点不科学，另一方面，同低收入人群的低水平消费有关，“无证摊贩的出现，其实是供需关系决定的，市民总要吃早餐吧，所以，光靠堵，肯定是堵不住的，只能疏堵结合。”

　　小摊小贩“解禁” 并非撒手不管

　　长寿路街道党工委书记李忠道表示，“爱心帮帮车”项目酝酿了较长时间，期间还在街道的各个居委会召开听证会，对早餐车的价格、品种以及早餐车经营地点及经营人员等，在广泛征求居民意见的基础上予以确定。

　　每一个城市，都是由不同的群体组成的，有的人希望马路上只有绿树鲜花、香车美女，没有小摊小贩；有的人希望在马路上摆小摊，赚点钱，贴补家用。上海大学教授顾骏多年来研究就业问题，一直呼吁对马路设摊“解禁”，他说，不是小贩难管，而是如何提高城管执法人员乃至政府的管理水平。“社会公共利益和个人合法权益之间的权利平衡问题，是当前政府要深入研究的大问题。”

　　他说，“爱心帮帮车”这个项目实施以后，可能出现一些此前没想到的问题，这需要政府提高管理能力，积极应对适当开放后出现的各种问题，“放开了，并不意味着政府部门就撒手不管了，比如，在早餐车管理上，城管部门可以退出第一线，但食品卫生部门，反而要冲上第一线。”

　　新华社“新华视点”记者 肖春飞

　　(据新华社上海11月20日电)