中国民间智库的别样生存：小荷已露尖尖角

　　何谓智库？现代公共治理日益繁难，智库应运而生。政府倚重外脑智库，从而实现科学决策、优化治理，已成为现代行政理论的常识。智库不只专注于理论探究，而是以观念、理念为指导，以专业的学术研究为基础，针对现实提出自己认为合理可行的立法设想与政策方案。

　　所谓民间智库参与公共决策，就是各种民间的社会组织和个体，在政府的各种公共决策中通过各种合法有序的途径表达他们的意见、建议和呼声，以影响政府的相关决策。

　　重视决策体制的建设，是发达国家的特征。国外民间智库，重在决策咨询。从各国情况看，社会变化较大的时期，都是民间智库兴起和大发展的时期，它们在社会的稳定发展中扮演着不可忽视的角色。上世纪70年代之后，世界各国非营利性的民间智库的发展如雨后春笋，对推进经济全球化、推进世界范围内的市场化、增强民众和政府的环保意识、推进各国公民社会建设，发挥了重大作用。比如，美国总统拥有庞大的智囊机构，同时决策还大量咨询体制之外的专家、学者。诸如兰德公司、布鲁金斯学会、传统基金会等政策分析组织。

　　党的十七大报告指出，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。其中强调的“完善决策信息和智力支持系统”将智库问题提到了前所未有的高度。

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中谈到“坚定不移发展社会主义民主政治”时强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。

　　民间智库现状如何，将在未来扮演什么样的角色？也就为公众瞩目。

　　高层决策重视民间智慧，民间智库作用几何

　　在一般人看来，公共决策似乎只是政府的内部事务。但这种认识，随着时间的推移，被逐渐改变。

　　2007年下半年，中国股市沪指先后跨越5000点、6000点关口。当我们在强调建立多层次的资本市场时，不少人也许还会记得，中国股市是1988年从海外回来的几位留学生和国内当时的几家公司联合推动起来的。现在，资本市场在国民经济和老百姓生活中扮演着越来越重要的角色，其中民间智慧功不可没。

　　同样让人记忆深刻的是，不但有总理“问计于民”，还有北京

　　“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”。与更多以个人决策咨询为主体形成的民间智慧相应，民间智库更加令人瞩目。“十一五”规划制订过程中首次借助包括民间智库在内的社会力量。2003年10月，

　　改革开放近30年来，中国的智库由小变大、由少变多、由弱变强，政府职能和执政理念的转变更为民间智库提供了空间。2003年以来的“非典”、孙志刚案为代表的多个事件以及修宪等重大公共决策活动中，民间智库开始崭露头角，成功扮演了政府与民间之间的对接角色。

　　民间智库：从“犹抱琵琶半遮面”，到“小荷已露尖尖角”

　　专家分析，现在国内主要存在三种类型的智库：政府基于政策需求专门设立的研究机构；挂靠在大学但是独立运作的研究机构；民间自发成立的研究机构，一般表现为民办非企业单位的形式，也有些以工商企业等形式存在。在中国的经济社会发展中已经出现了一些民间的智库，对公共政策的影响逐渐在扩大。随着经济社会的发展，民间智库在政府决策、公共生活中担任越来越重要的角色。

　　相对一些民间智库的“小荷才露尖尖角”，“中国经济50人论坛”更令人瞩目。2007年7月28日在第三届“中国经济50人田横岛论坛”上，刘鹤、吴晓灵、易纲、许善达等多位成员就“未来十年中国需要研究的重大课题”，围绕市场化、工业化、国际化、社会化等问题展开了深入的研讨。“公平收入分配应当成为今后宏观经济政策的核心”，期间学者提出的观点，经媒体报道，旋即引起了广泛关注。

　　一个非官方学术组织，何以聚集了致力于中国经济问题研究的，如吴敬琏、刘鹤、樊纲、林毅夫、汤敏、张曙光等近50位官方或非官方的经济学家、专家学者？

　　“中国经济50人论坛”学术委员会成员、中央财经领导小组办公室副主任刘鹤撰文回忆说：“1998年6月，当时的中国经济正处于通货紧缩状态，我感到，需要在经济学者之间对经济形势进行严肃讨论和深入交流，希望有一个相对固定的讨论平台，在相同的研究层面上交流学术思想。我和樊纲在木樨地一家小快餐店讨论了这个想法，我们之间有强烈的共鸣，决定发起50人论坛的组织工作。我们的想法得到了吴敬琏老师和易纲老师的认同，大家共同倡议，组织一个非正式论坛……”

　　据了解，50人论坛成员皆以学者身份参与论坛活动，自由发表学术成果及建议，共同参与中国经济重大课题的交流与探讨，并提出相关政策建议和意见，供决策层参考。论坛内部研讨会通过经济学家对当前社会经济现象及规律的分析研究，共同探讨问题存在的原因和解决问题的办法。集体智慧和研究成果通过《中国经济50人论坛月报》等有关渠道上报到相关政策制定和国家管理部门。尽管它的一些成员有政府职位，尽管在最初的成立阶段，国家信息中心和中国经济信息网起到了重要的组织方面的支持，但它本身不是一个(也没有意图成为一个)正式的机构，而只是一些经济学者自发组织进行交流的平台。

　　专家分析说，美国有政府建制的总统经济顾问委员会，法国有官方色彩的总理府“经济40人”，德国有科学院的“智人团”等，多少有些“官方色彩”。而以“民间”身份亮相、类似于“同人会”的“中国经济50人论坛”，同样扮演着民间智库的角色。

　　无独有偶，在建言献策的舞台上，作为中国成立最早、规模与影响最大的留学生团体，欧美同学会以其国际化视野“海归智库”的背景也发挥着其独有的作用。中央统战部副部长陈喜庆在一次座谈时指出，“决策的成功与否取决于信息。党的政策是建立在信息来源的基础之上，信息的多寡与质量如何，直接影响决策的成败。在这方面，跨越东西方的留学人员拥有很多优势：国外的知识背景，丰富的行业经验，宽广的文化视野。”

　　也正应于此，欧美同学会主办的“欧美同学2007北京论坛”，以年会形式探讨热点话题，针对重点议题达成有深度及影响力的成果和结晶，发挥了民间智囊团的作用，为中国经济社会发展献计献策。

　　欧美同学会商会的所属组织——欧美同学会商会2005委员会，作为由归国留学人员中的商务人士和与商务活动相关的人士自愿组成的智囊性与交流性社团组织，旨在广泛联系海内外商务人士，为中国的进步与发展提供战略性、可行性、及时性的意见和建议，成为国家、社会和中国企业发展的高级智库，为中国现代化进程提供国际视野。其内部刊物《建言献策简报》及时送达有关部门。

　　民间智库的建设性作用如何得到充分发挥

　　公共决策为何有时候不到位，不彻底，比如对于弱势群体权益的保护，有时候只差一步，原因可能很多，和科研、决策咨询以及信息披露体制都有关系。详实、准确、真实的咨询及前期调研的重要性因此尤为凸显。

　　现代社会的多元与复杂性，决定一个政府的科学决策必须依赖于广泛的咨询。决策部门要想得到准确的民情民意，需要建立制度化、多元化的通道。从中国发展的长期前景来看，进一步推动中国民间智库的发展，重要性不言而喻。在深化改革的过程，如何充分发挥民间智库的建设性作用，显然值得我们好好考量。

　　在民间智库的自觉、自主意识逐渐萌生的同时，另一方面，公众对于民间智库的吁求、期望与关注兴趣，也日益浓厚。在制订事关自身利益的公共决策甚至改革方案中，公众如何更深入参与、表达立场？人们将目光投向了民间智库。

　　有学者提出，政府主动向海内外研究机构和国际组织委托征集新的医改方案，彰显了政府科学决策意识的提升。然而，其中民间智库难觅身影，缺少一份民间版本的医改方案。公众瞩目的高考改革亦然。

　　专家指出，必须认识到，民间智库的发展有其阶段性，既不能超越现有客观条件，一蹴而就，也不能裹足不前。

　　是什么束缚了目前民间智库的脚步？2007年4月17日，国务院发展研究中心原副主任吴明瑜在亚太投资峰会上指出，对于投资政策忽视民营经济的现象，实质涉及到公共政策导向或者是理念的导向。中国投资政策的形成，没有充分认识民营经济发展的变化。民间智库的形成，民间智库在中国投资宏观政策当中所起的作用要作充分的估价。民间智库的发展，最主要的困难有四条：政府的决策权如何界定的问题；非政府组织注册问题非常特殊；基金问题，要使得民间智库能够保持它的独立性，公正性，就需要有相当多的公共基金的支持，目前还没有形成公共基金的力量，来支持民间智库的发展；信息公布制度，信息源、信息库的建设需要加强。当然也要看到，由于民间智库自身建设能力、对自身定位认识不足、外部法制政策环境、政府决策机制等原因，在数量、质量上并不理想，未能形成与政府、与公众良性互动的有效模式。

　　更长远的问题是，十七大提出要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，相应的制度如何加快形成？我们应该建立一个什么样的决策咨询体系、决策信息和智力支持系统？这些问题带给人们思考的同时，也对民间智库提出了厚望。（来源：人民论坛）