早餐车模式破解城管困局

　　27岁的黄超曾经也是在城管驱赶下“抱头鼠窜”的一个小摊贩，但现在他已经走出了这个梦魇。从11月20日清晨开始，他走出家门摆摊卖早餐，底气十足。他的安全感来自上海市普陀区长寿路街道的一项实践：把解决城市市容需求、百姓就业需求与市民消费需求融合到一个名叫“爱心帮帮车”的项目上。而且跟以前政府大包大揽不同的是，在这个项目上，政府只是搭建了一个平台，在广泛征求居民意见的基础上，由企业实施运作。

　　政府官员表示，希望通过此项尝试，为根治城管“顽症”积累经验；社会学家则认为，这项尝试显示了政府运用社会管理的能力，在简单禁止和简单放开之间找到了疏堵结合的平衡点，兼顾了各方利益。

　　一辆早餐车，兼顾了城市“面子”与群众“肚子”

　　11月20日清晨，黄超推着他的早餐车开始摆摊，车上早餐种类颇多，有各种面包、粥、糕点和香肠卷、粢饭团、烧卖、糯米鸡等，最贵的2元，最便宜的8角钱。在长寿路街道，共有12辆这样的早餐车，分布在各个居民小区，让居民就近能吃到热乎乎的早餐。早餐车经营人员均为就业困难的失业人员，其中包括像黄超这样过去的无证摊贩。

　　长寿路街道办事处主任欧阳萍介绍说，过去早餐食品脏、乱、差的情况严重威胁市民的身体健康，而无证摊点乱设摊的现象又给城市市容环境造成了很大的影响；另外一方面有不少像黄超这样就业困难群体的生计问题无法解决，因此，街道引进上海奥食卡餐饮管理有限公司的“爱心帮帮车”项目，让市民不出小区就能吃到营养、卫生、方便、快捷的早餐食品，而且早餐车不会摆在马路上占道经营，这样同时解决了城市“面子”与群众“肚子”的问题。

　　上海奥食卡餐饮管理有限公司总裁林大伟介绍说，早餐车及所有设备均是公司免费赠送，公司在这个项目的运作中采取了统一采购、统一食品、统一形象、统一价格、统一配送、统一管理，所销售的食品都是经过层层把关，不用现场加工，中西干点、湿点、牛奶全部采用单个包装，方便居民又符合环保要求，“力争做到二元吃得饱、三元吃得好、四元吃得高高兴兴！”

　　在“爱心帮帮车”项目中，早餐车经营人员由街道推荐，公司对他们进行面试后，组织他们进行了职业道德培训和操作技术培训。他们每天从早上6时30分到9时30分工作三个小时，月基本工资1200元，公司还为他们缴纳“三金”及全年的意外保险，采取多劳多得的奖励办法。“我们是市场化运作，跟政府花钱买岗位解决就业不一样，政府提供就业岗位，毕竟范围太小。”上海奥食卡餐饮管理有限公司项目经理戚声隆说，“在我们这个项目中，政府只是搭建了一个平台，像黄超他们就业，更多是社会帮、企业帮、人人帮的结果，这种帮助，不仅解决他们的生计问题，也解决了市容管理的难题。”

　　戚声隆说，早餐车不允许转租，否则立即终止合同。“转租容易导致市场混乱，像一些层层转包的摊位，为了降低成本，什么假冒伪劣的都卖，结果一塌糊涂。”

　　治理小摊小贩，只能疏堵结合

　　早餐车项目的实施，让长寿路街道两个部门同时长吁一口气：一是劳动科，一是城管科。

　　“这是城市市容管理良性互动、可持续运作的举措，可谓一举多得，多方得益。”街道城管科科长宋超林说。他认为以前城管与摊贩的关系是“恶性互动”，无证摊贩整治是一件非常复杂的事情，“一方面上级部门要对市容环境进行考核，另一方面就业困难群体又要有饭吃——城管工作难做啊！”

　　早餐车项目在苏堤春晓小区启动，小区旁边是叶家宅路，曾经是城管与摊贩来回拉锯战之地。居民叶根发描述说，乱设摊最严重的时候，路上几乎没法走，夜排档每天要开到凌晨三四点钟，喝酒猜拳声、吵闹声吵得附近居民整夜睡不着觉，很多居民被吵得根本无法开窗，“几乎每天晚上都有人因为睡不着觉拨打110报警”。

　　跟居民埋怨相比，在苏堤春晓小区大门前不远处摆摊卖烤红薯的庄凤良则表示：“不让摆摊，叫我们怎么活？”一位不愿透露姓名的城管队员说，要是城管不管，马上有人投诉政府不作为；要是赶这些摊贩走，又有人骂城管野蛮，没有人性，“不管怎么样，我们都挨骂”。

　　过去十几年来，我国大中城市对无证摊贩一直实行“堵”的治理方式，“大盖帽”跟“破草帽”打“游击战”的镜头，成为街头一景。城管制度也饱受诟病，城管执法过程中发生冲突的现象，近年来在全国各地时有发生，而“城管武装到牙齿”“城管配备防刺背心”等新闻，也时有所闻。

　　疏堵结合，在市容管理与市民谋生之间寻求平衡——宋超林认为，这是早餐车项目中所寓意的城市管理良策。他表示，即使卫生状态不佳，无证摊贩的早餐点也照样吸引了大量市民。一方面，是因为供应早餐的饮食店布点不科学；另一方面，同低收入人群的低水平消费有关，“无证摊贩的出现，其实是供需关系决定的，市民总要吃早餐吧，所以，光靠堵，肯定是堵不住的，只能疏堵结合。”

　　政府应该协调不同群体的利益需求

　　“像是否允许设摊这样的‘决策’，就应该用听证会这样的方式，让老百姓自己来协商来确定。现在不同群体利益需求不同，呈现一个非常复杂的格局，政府要擅长使用社会管理的手段，起到协调和平衡的作用，不必要样样冲在第一线。”上海大学教授顾骏说，“政府在面临如何兼顾不同群体的利益时，不能保护一个群体的利益，而影响另外一个群体的利益。这个时候，政府应该用社会管理的办法，动员社会不同力量，让他们相互协调，或者相互妥协，让群众自己去民主解决。”

　　每一个城市，都是由不同的群体组成的，有的人希望马路上只有绿树鲜花、香车美女，没有小摊小贩；有的人希望在马路上摆小摊，赚点钱，贴补家用。顾骏多年来研究就业问题，一直呼吁对马路设摊“解禁”。他说，不是小贩难管，而是如何提高城管执法人员乃至政府的管理水平。“社会公共利益和个人合法权益之间的权利平衡问题，是当前政府要深入研究的大问题。”

　　他说，“爱心帮帮车”这个项目实施以后，可能出现一些此前没想到的问题，这需要政府提高管理能力，积极应对适当开放后出现的各种问题。“放开了，并不意味着政府部门就撒手不管了，比如，在早餐车管理上，城管部门可以退出第一线，但食品卫生部门，反而要冲上第一线。”

　　新华每日电讯(肖春飞)